昆明为大学生创业“兜底”

李双双

在昆明市呈贡大学城云南师范大学，城乡规划专业的大三学生马太斌没有像同级学生那样有很大的就业压力。与他一样大三的学生们，有许多正准备考研、考公务员、考事业单位，找实习机会。而马太斌已经在云师大创业园有了自己的办公场所。这个不到22岁的年轻人已是一家信息咨询公司老板，手下有14名员工，昆明城区大学生兼职信息服务几乎都被他“包”了。马太斌的企业每年能创造三四十万元纯利润。

即便已小有成绩，但马太斌同样面临创业失败的风险。然而就在今年初，昆明出台了“双创”宽容失败机制，提出首次创业失败的大学生，政府将会提供一定额度的二次创业补助。

在具有一定风险性的创业路上，这一“兜底”政策的出台，无疑给大学生创业者们打了一针“强心剂”，让他们不会因为第一次失败就彻底放弃创业。

这个双创宽容失败机制具体将如何操作？实施是否需要“门槛”？“失败”的标志如何界定？

创新

不让好项目因一次失败彻底“死亡”

5月底，昆明市就业部门到云师大为应届毕业生及学校就业处的相关负责人开展就业、创业政策宣讲。

一个新政让云师大就业处处长李红眼前一亮。

“首次创业失败的大学生个人或团队再次创业的，凭工商注销或法院判决破产等相关证明材料，按其企业实际货币投资额的50%，由市级财政给予一次性最高不超过3万元的二次创业补贴。” 根据年初下发的《昆明市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》，昆明建立了鼓励创业创新、宽容失败的机制。

“此前政府出台鼓励大学生创业的‘两个十万政策，是不允许创业失败的，创业者只有在第一年盈利，才有可能获得次年第二个十万元贷款。宽容‘双创失败机制，是对现有政策一个很好的补充。而对于那些首次创业失败的大学生来说，不管因为什么原因失败了，这个政策至少能让好的项目不会因为一次失败就彻底‘死亡，还有‘东山再起的机会。”李红表示，尽管眼下这个机制尚未有一个明确的实施方案，但对有创业意愿的大学生而言，这无疑再上了一道“保险”。

但该政策对创业产生的作用，许多大学生创业者也持有另一种理解。“创业毕竟是自己的事情，不能等着政府发放政策红利，市场等不得。虽然昆明现在推出了‘双创宽容失败机制，但我认为这只是鼓励我们的举措。如果光是等、靠、要的话，创业这条路是走不远的。”云师大2013级研究生杨本辉说。在云师大的创业圈里，这个持股、控股8家子公司，在短短四年时间里，仅母公司每年盈利就已超过300万元的创业者，已是无数创业学生的榜样。

解读

不是所有创业失败者都能获补贴

“需要指出的是，并不是所有创业失败的大学生都能获得二次创业补贴。”昆明市就业局相关负责人介绍，为了保证资金使用的有效性，昆明的“双创”宽容失败机制设定了一定“门槛”，并不是所有到工商局注销执照的创业失败者都能获得二次创业补贴。

新政施行第一年，昆明将有30—50个创业失败者可获得二次创业补贴。

“出台‘双创宽容失败机制的初衷，就是为了鼓励大学生创业者不要因为一次失败就放弃，鼓励有失败经验的大学生再次创业，但并不是所有注销了工商营业执照的创业者都可以获得。”该负责人介绍，“想要申请二次创业补贴的创业者，需要带工商注销或法院判决破产等相关证明材料，以及二次创业计划书到基层就业部门进行申报。项目经过审批后才能够获得这笔补助。”

全市这么多大学生创业者，仅有30—50个“双创”宽容失败的名额，是不是太少？对此，市就业局回应，未来，会根据基层就业部门的摸底情况，每年做一个资金和目标任务的预算，与市财政局进行对接，保障这笔补贴能切实发放到有需要的创业者手上。此外，二次创业补贴的审批权也会下放到基层，以确保资金发放及时有效。

观念

大学生创业 实践比“当老板”更重要

根据昆明市就业部门的调查分析，大学生创业失败最主要的因素有三：吃苦精神不够，一失败就放弃；资金不足；社会经验不足、人脉不足。

针对这些问题，昆明也给予了相关政策保障。缺资金，政府提供贷免扶补小额贷款、“两个十万”等贷款政策；缺经验，就业部门定时送创业指导培训进校园；缺政策，近年来通过“云岭大学生”等项目支持，给场地补贴、网店补贴……

2009年以来，昆明探索出一套政府+企业+高校+学生“四位一体”促进就业、鼓励创业的路子：由政府多部门联动同推保障优惠性政策、资金，跟进服务；企业放宽对毕业生的要求，或是捐款鼓励高校毕业生创业行为；学校加强对学生就业、创业培训；学生自己增强主动性，积极参加政府、学校的免费培训，并转变就业观念。

在云师大，校方正在为学生搭建一个全方位、立体化的创业实践平台。

从有20余个创业团队，孵化出35个创业公司的创业园，到创业孵化基地，再到为创业学生在校内无偿提供的5间铺面，平台的搭建让有想法、有市场、有资金的学生得到了最大程度的支持。

云师大创业园年均纯利润达150万元的云度设计负责人代兴瀚算过一笔账，进入学校的创业园后，他的企业一年能省下近10万元的场地成本。不仅如此，他还学到了系统的现代企业管理、经营模式，如何通过绩效改革提高员工积极性，通过高级别的创业大赛解决问题……而这些知识，竟来自创业园的另一名创业者——杨本辉，这名经营着一家信息技术公司的大学生创业者也是师大创业园的管理者。通过自我管理+互帮互助+创业导师针对性指导+审核退出机制，这个大学创业园活力十足。

“我们鼓励学生参与到创业实践活动中，甚至打算下一步通过课程设置、在学院设置创业实践室等方式，让创业实践成为一个全校参与的活动。需要指出的是，我们不鼓励所有学生都去创业，由于资金、心理、经验、市场等综合问题，并不是每个学生都适合创业。”在李红看来，对于在校大学生而言，鼓励学生“双创”最关键的，是让他们能参与到多元化的创业实践当中，从而提高就业能力。

链接

眼下，搭建创业孵化平台，鼓励有想法、有能力的学生开展创业实践活动已然成为驻昆明各高校创新人才培育、推进大学生就业的一个有效手段。

数据显示，近年来，昆明市抓住国家创新型试点城市建设的机遇，推进青年（大学生）创业园区建设，目前，由政府投资建成国家级、省市级青年大学生创业示范园（示范基地）23个，园区面积14.7万平方米，成功孵化出园企业521个，累计营业额10.66亿元。