三项改革四个创新助企业焕发新活力

宋进章 郭德金



三项改革四个创新助企业焕发新活力

近年来，河南省林州市供销合作社推行“三项制度”改革，突出四个创新，结合政策支持，积极制定方案，全力推进社有企业发展。

宋进章 郭德金

2015年以来，河南省林州市供销合作社按照中共中央、国务院和省委、省政府关于深化供销合作社综合改革的要求，紧密结合林州实际，加强领导，精心组织，制定方案，强力推进，使企业焕发新的生机和活力。

推行“三项制度”改革增强企业内部活力

按照中央、省委文件要求，林州市供销合作社积极推行“三项制度”改革。一是开放办社，进行选人用人制度改革。过去干部选拔只能从在职干部中选拔，门店承包只能在内部职工中进行，出现了机制僵化、人才匮乏和承包费能减不能增，企业效益逐年下滑的恶性循环局面。近年来，林州市社实施“开放办社、竞聘上岗”的办法，先后从农村选拔4名村支书担任基层社主任，选拔60多名年富力强的业务骨干走上基层领导岗位，近260名农村经营能手和大中专毕业生走进供销合作社，参与基层社门店经营承包，形成了干部能上能下、职工能进能出的人才管理新机制。二是权责明晰，进行企业经营机制改革。对基层社的配送中心实行“两营分离”（资产经营和业务经营相分离），自筹资金、自主经营、自主分配、自我发展，解决企业管理人员人浮于事、坐吃山空的问题，每年还为企业创收150万元。对专业合作社、新办企业和经济实体一律按照现代企业制度投入运营。如茶店供销合作社规模小、主营不突出，企业效益入不敷出。从去年开始，发展电商物流快递和金银花、中小药材收购业务，拓展到县南及周边地区，扭转了企业亏损局面。三是盘活资产，进行社有资产管理制度改革。由过去分散、粗放式管理改为市社统一管理，防止资产流失。首先要严管所有社有资产登记建档，建立影像资料库，存档备案；其次要公开竞价承租，杜绝暗箱操作；最后要整体盘活，对边远微亏的山区小店可采取长期承包或公开拍卖，集中资金用于镇区市场建设。姚村供销合作社采取招商引资、合作开发等形式，将社内行政大院和闲置的仓库大院整体开发盘活，建成集镇综合超市，年承租费收入由40多万元提高到100余万元，实现了企业效益最大化。

突出四个创新提升为农服务能力

体制创新。首先是改革基层社与现代农业不相适应的经营体制，以遍布城乡的“新合作”网络为基础，建立起“综合服务社+专业合作社+电子商务”三位一体的农民合作经济组织和综合服务中心。其次是对市直专业公司，以打造五大平台，构建农资、烟花爆竹、农产品、日用消费品等十大连锁配送中心为目标，引进社会资本，实行股权多元化，逐步建成流通现代化，经营市场化、服务规模化的龙头骨干企业。其三，转变市社职能，由管理服务型向管理服务、监督考核和教育培训型转变，加强“学习型、创新型、服务型、廉洁型、务实型”的五型机关建设，承担市场主体责任。

发展创新。一是打造了农村现代流通网络，改造农村综合超市1200个、集镇超市38个，率先实现了“村村有网点，店店变超市”新网工程目标，并按照“五统一”标准进行提升改造。二是去年以来，积极实施服务网络“三进”战略，即进社区、进交通要道、进旅游景区，抢占一切市场先机，新建综合超市50个、饮食服务网点20个、旅游服务网点12个、游客服务中心5个、燃汽加汽油1处，形成服务大农业、大交通、大旅游的现代流通服务新格局。三是建好网上供销合作社，搭建电子商务平台。目前，已建成镇、村两级电子商务服务站285个，物流快递代理站326个，注册开办各类网店93个，手机微店217个。城关供销合作社成立“扁担快递有限公司”，上连全国各地生产厂站、下连16个乡镇及城区居民，实现网上交易，网下配送，去年仅农产品一项销量就达到100余万元。四是积极拓展生态农业、土地托管、乡村旅游、合作金融、信息技术、代收代办等新兴产业，参与土地流转6000亩，集中建好洪谷山生态采摘园、万源核桃生态园、远东农业生态园、原康供销合作社牡丹生态园等，经营服务领域进一步拓宽。

服务创新。发挥现有的47个专业合作社、11个行业协会的作用，集中建好花椒、核桃、山楂、药材4个标准化生产示范基地，培育“山扁担”牌土特产、“洪河谷”牌小米、“歧山堂”牌小磨香油、“山凤”牌柴鸡蛋等26个地标性农产品，并通过电子商务平台推向全国大城市，实现助农增收总值2.7亿元。同时，积极承担扶贫开发项目，今年帮助石板岩上坪村发展旅游业、开办便民店、硬化道路、中小药材种植等项目，利用2年时间，达到脱贫致富。

制度创新。一是创新“增收节支、精细管理”为主的财务管理制度，每年费用支出较上年降低10%—15%；二是创新监督机制，健全审计监督、民主监督长效机制，严格监督，堵塞漏洞，提高企业科学化管理水平。三是创新考核激励制度，对企业年度目标半年一检查，一年一考评，并实行“达标升级、争优上档”制度，扶持发展优势企业，转化提升二类企业，整合淘汰弱势企业，通过2-3年的努力，达到调结构、补短板，企业全面转型升级的目标。

政府支持为供销合作社改革创造环境

近年来，林州市委、市政府对供销合作社改革发展高度重视，连续6年出台4个扶持供销合作社深化改革、加快发展的文件，每年拿出不少于30万元的扶持资金用于供销合作社的网络建设和为民服务体系建设，并对供销合作社盘活闲置资产、参与土地流转、职工养老保险等方面提供优惠政策，使供销合作社的综合改革迈出了新步伐，取得扎扎实实的成效。

（作者单位：河南省林州市供销合作社）