常州市“生态绿城”建设的探索与实践

艾敏　韩玉婷　周建飞　石崇

摘要：指出了作为推进生态文明建设的头号工程，常州市“生态绿城”建设在规划编制、工程勘定、任务推进、项目管理等方面做了深入探索和积极实践，并取得较好效果，目前常州市“生态绿城”建设已被省委政策研究室作为优秀案例加以推荐。分析了常州市“生态绿城”建设的现状及问题，提出了强化管理，明确权责；制定标准，统一建设；机制完善，高效推进；公众参与，加强互动的具体做法，以期为其它城市提供参考。

关键词：生态绿城；探索；实践

中图分类号：TU985 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）08-0029-02

1.现状及问题

近年来，常州不断加大精品城市建设力度，积极推进城乡一体化，使得城市功能不断提升，人居环境质量持续改善。综合交通体系不断完善，城市面貌日新月异。常州市先后被命名为“国家环保模范城市”和“国家生态市”，但是，制约常州发展的生态问题依然较多。①区域建没发展品牌不显。改革开放以来，常州曾经是全国的“工业明星”城市，但随着现代城市的高速建设，高品质空间逐渐缺失，人文资源挖掘不够，城市品牌不显，城市地位下滑。②城市空间增长土地受限。常州主城区高效集聚，呈现大饼式蔓延，生态廊道空间不足。局部地区粗放发展，碎片化严重，资源配置效率较低，缺乏整体有序开发，呈现出“小”、“散”、“乱”的特征，重大基础设施条件利用不足。同时全市2012年建设用地仅557km2，目前仍以15～20 km2/年的速度开发建设，土地存量难以为继。③城乡生活绿色空间不足。常州城市的城镇化进程不断扩张、人口的快速增长集聚使城市市民生活空问面临巨大压力，主城区空间绿量瓶颈严重制约市民的生活品质，优化人居环境压力彰显，天蓝、地绿、水清的宜居环境是当前市民最迫切的期待。④產业发展而临生态压力。全市产业发展面临同质竞争、动力不足和生态环境总量的瓶颈。传统产业面临低层级同质竞争的挑战，新兴产业方向不明，持续发展的动力不足，生态环境容量趋于饱和，城市环境质量亦不容乐观，这些都制约城市产业扩张。

2.规划引领

面对较好的发展基础和严峻的制约形势，常州提出了“生态绿城”的概念。这一概念的提出是常州在生态文明建设中做出的一次积极的探索，从战略角度对常州的生态文明建设进行了系统科学的引导。“生态绿城”建设是以解决常州生态主要问题为导向，以城市生态安全基础为出发点，以城市跨越发展为宗旨，以生态网络构建、生态要素建设为途径，以工程建设为抓手，增强生态功能、提高绿化覆盖率、提升城市品质、实现民牛幸福。

为了使“生态绿城”建设能够立足实际、有序推进，常州市建立了较为完善的规划体系。2013年起，常州市委、市政府组织相关部门进行多次调研，在系统梳理生态环境资源的基础上编制了《常州“生态绿城”建没规划》，指导常州市“生态绿城”建设。《常州“生态绿城”建设规划》的建设理念是“以人为本-功能复合-主体多元-城乡一体”。“以人为本”立足从“维绿”到“靓绿”冉到“享绿”，在加强生态环境“修复”、“保护”与“治理”的“维绿”基础目标上。，升华到以建设“处处皆绿，人人可享”的高品质幸福宜居“享绿”的总体目标。“功能复合”体现从“绿色”到“深绿”，从单纯性的绿化功能导向提升至复合功能体系，从人的需求角度出发，兼顾安全、多样、舒适、活力、竞争力等多方面要求。“主体多元”旨在从“政府主导”到“多方参与”，在生态绿城规划建设中探索社会、市民和政府三方主体融合。“城乡一体”追求“绿色城区片”、“生态城郊片”和“美丽乡村片”的协同打造，牢固树立全市域生态环境建设理念，以重要生态红线区为生态源，以主要道路、河流为骨架，构建了几道十二片的空间发展格局。

3.建设“生态绿城”的具体做法

常州“生态绿城”建设通过2014年、2015年的努力实践，目前已经取得了较好的成效，得益于统筹兼顾对规划实施的重视，是常州市从规划引领到组织实施、统一协调、共同努力的结果。常州市“生态绿城”建设实践逐步形成了一套“规划编制-组织管理-建设实施

督查考核”的可操作制度体系。

3.1强化管理，明确权责

2014年和2015年，“生态绿城”建设被分别列入常州市委、市政府2014年和2015年“为民办实事”项目之一，写进年度政府丁作报告。常州市成立了由市委、市政府主要领导担任组长，各辖市、区以及市委组织部、宣传部、农工办、发改委、环保局等部门主要领导为成员的建设生态文明示范市领导小组，下设领导小组办公室，具体负责日常工作。依据《常州“生态绿城建设”规划（2014-2016）》，经过多次征求各辖市区和市有关部门意见，在规划的基础上，形成了《常州市“生态绿城”建设2014年目标任务书》和《常州市“生态绿城”建设2015年目标任务书》，并按年在全市国家生态文明示范市建设领导小组（扩大）会议上下发。

3.2制定标准，统一建设

常州市生态办牵头，会同规划、建设、园林等部门联合制订了《常州市“生态绿城”建设引导》，作为“生态绿城”各项建设任务的配套标准和技术指南。重点从常州市生态红线区域保护和建设工程引导、常州市生态廊道建设保护和建设引导、常州市区生态绿道建设工程引导、环城郊野公园体系建设引导四个方面入手，为“生态绿城”建设任务中的“生态源保护建设工程”、“生态廊道建设工程”、“郊野公园建设工程”及“生态绿道建设工程”中各类项目的建设设立了统一的标准；制订了《常州市生态绿道系统建设引导》，进一步细化生态绿道建设的实施标准；制订了《常州市生态红线、生态廊道标识系统建设导则》，进一步统一、细化生态红线、生态廊道标识的建设标准。具体建设过程中，围绕生态绿道建设最突出的问题，及时制订、印发相应协调规划、方案等并组织实施。

3.3机制完善，高效推进

（1）建立评审监督机制。由常州市生态办牵头负责，成立生态绿城建设专家指导小组，成立专家评审组，对各区和部门各实施项目上报的规划方案和施工图方案进行评审；专家组定期（每月）对实施项目现场踏勘督察，并提供技术指导服务。

（2）强化考核机制。细化量化考核目标到年度目标任务的具体每一个项目，常州市生态办下发《关于切实做好生态绿城建设项目推进协调和督查工作的通知》，辖市、区人民政府及相关单位按月上报推进情况，市生态办按月督查，并纳入“生态文明在行动”点评，分管副市长按月督查点评，市长按季点评通报。

（3）创新协调机制。建立信息互通机制，以生态办为平台，及时共享方案审查和现场督察情况，各实施主体也应及时与生态办沟通建设进度和过程中遇到的问题。

（4）建立例会机制。明确各实施主体具体例会责任人，定期开会沟通情况，通报专家组现场督察情况，并形成会议纪要。

（5）建立每月通报机制。将每月生态绿城建设进展情况及点评以月报形式抄送市主要领导、分管领导、各辖市区及相关责任部门。

（6）通过先行推进环高架生态绿道示范段、藻江河生态廊道示范段等一批示范工程建设，引领全市生态绿城建设工程的高质量和严标准的打造。

3.4公众参与，加强互动

为了让广大市民百姓切实参与、了解“生态绿城”的建设，除了在主流平面媒体、网络媒体、户外广告媒体发布“生态绿城”建设主题宣传之外，通过主题活动举办、市民规划师参与、网上问卷征集、设计方案公开征集、社区问卷调查等多种方式，与公众百姓形成良性互动，争把生态绿城建设宣传做到家喻户晓，让市民共同参与到生态绿城建设中，“生态绿城”建设为城市增强了生态功能，给市民更多的绿色空间，连续两年在十件民生实事满意度市民调查中名列第一。