步步踩在点上

王运宝 夏自钊

合肥既能跑得快，又能方向准，在恰当的时机做对事，这是“合肥现象”的重要特征。

一个“大”字背后，蕴含哪些深层内容？

本刊把最近三个五年规划的文本放在一起后发现，合肥市十一五规划中的定位表述是“现代化滨湖城市”；十二五规划中则是“现代化滨湖大城市”。一字之差，不仅是对整体空间格局的再造，实质上是发展境界的提升。通俗地说，“合肥是个大城市了”，“大”也顺势成为合肥之变传递给外界的最深印象之一

合肥城市格局的大开大合，与2006年启动滨湖新区建设息息相关。2011年8月，合肥行政区划调整之后，800里巢湖成为合肥的“内湖”，随之城市形态实现“环城—滨湖—临江”的三级跳；在空间战略上，从“141”组团变为“1331”组团。

现在来看，合肥恰好抓住了城市扩张的黄金机遇。如果没有过去10年在城市空间上的提前布局，就不可能有当前乃至今后的发展潜力和平台载体。2016年2月，安徽省正式向国家申报国家级合肥滨湖新区，一个全新的战略大平台即将揭幕。

但城市空间扩展只是一个层面，“大”不在于城市的体量，而是对外的影响力。区域经济的魅力所在，是激动人心的城市群合纵连横。这如同下围棋，需要三个以上的棋子来组成一个“势”，才能乘势取胜。10年来，合肥还巧妙地抓住了城市群的机遇。

造圈入群

如果把合肥放在城市体系的维度来解析，在“十字形”格局上，合肥向东有长三角世界级城市群；西有长江中游城市群，向南是海西经济区和珠三角城市群；向北有中原经济区。在这张棋局上，合肥处于什么样的格局中？

首先是合肥周边有南京、武汉、杭州、郑州、长沙等特大城市竞相发展，武汉、杭州经济总量都已突破万亿大关，南京将在2016年突破万亿；各城市十三五规划中都树立了更高标杆，长沙、郑州也将在十三五期间提前合肥进入“万亿俱乐部”。

其次，以这些大城市为核心的经济圈，正在“跑马圈地”，扩大影响力。因此，合肥要实现隆起，必须构建以自身为核心的经济圈。恰好是在10年前的2006年，以合肥为中心的经济圈战略规划正式提出，2009年8月，名称确定为”合肥经济圈”，同时把淮南、桐城纳入经济圈范围；2012年11月，定远县加入；2013年12月，滁州市整体纳入合肥经济圈，形成4+1格局。2016年4月，合肥经济圈正式升级为合肥都市圈。

就在合肥经济圈成员间你来我往的热络中，另一个国家级战略——皖江城市带承接产业转移示范区也在2009年浮出水面。2010年1月，皖江示范区规划正式获得国家批复，合肥是示范区核心之一。放在安徽全省发展大势中看，合肥经济圈与皖江城市带，实现了“两个联动”，即江南与江北联动、湖东与湖西联动，这是一个环湖与跨江互动的大格局，也更符合安徽区域经济发展的实际需要。

同样是在2010年，是年3月，合肥正式加入长三角城市经济协调会。从2003年7月提出申请算起，这张入场券合肥整整等待了将近7年。但超出预料的是，大门一旦推开，各种更大的利好接踵而来。

先是在2012年12月，长江沿岸中心城市经济协调会第十五次市长联席会上，合肥被确定为继上海、重庆、武汉、南京后的第5座主席城市。到2014年9月，国务院发布长江经济带发展的指导意见，合肥被正式定位为长三角世界级城市群副中心。2015年3月，在“一带一路”愿景与行动中，合肥的战略定位是内陆开放型高地。

这条以时间为纵轴的演变过程，乍一看眼花缭乱，其背后的实质只有一个，即合肥在区域经济新棋局上的定位大幅度提升。

经过这一系列承东启西、连南接北的纵横捭阖之后，原本对外影响力有限的合肥，不仅是安徽省域的经济“天元”，更重要的是跃升为全国城市体系中的战略节点，是区域经济重心所在。合肥市政协原副主席盛志刚对《决策》分析说：“重心不是中心，用一个比喻来说，秤砣在秤杆的中间时，不一定能达到平衡，而能够实现平衡的那个点，就是重心所在。”

千钧将一羽，轻重在平衡。放在区域经济格局上，如果把长江黄金水道比作一根秤杆，武汉虽是地理中心，但距离上海和长三角较远，重庆则更远。相对来说，合肥的距离最适中，居于长三角城市群和长江中游城市群的中间链接点上，呈现出“一根扁担挑两头”的大格局。这一战略区位决定着合肥是承东启西的门户和枢纽，具备巨大的腾挪空间。有空间才能有发展的加速度，但在全国第一的速度背后，还有更深层次的内涵。

“加速度”背后的

改革力

合肥市政府在总结“十一五”以来快速发展的经验时认为，“合肥成功探索并建立了一套有利于加快发展、被誉为‘合肥模式的体制和机制”，打造出全面深化改革的“合肥版”，在科技体制、金融体制、财政体制、城市管理体制和政府行政体制等方面，进行大刀阔斧的改革。比如公共资源交易的“合肥模式”，成为全国学习的经典样本，正是制度改革的产物。现在回想起当年的“商鞅变法、壮士断腕”，仍然有壮怀激烈之感。

对此，长期观察研究合肥发展路径的安徽日报社合肥记者站主任许根宏对《决策》分析说，合肥10年来的快速发展，归根结底依靠的是制度创新，“2006年开始，合肥启动了一系列改革，围绕城市发展所需的人财物等要素资源的配置，发生了一场深刻的变革，效能革命、投融资改革、招投标改革、城市建设管理体制改革等等，实际上是发展的一套组合拳。”

无独有偶，2015年6月10日，《人民日报》同日刊发《合肥加速度》和《改到深处见奇崛》两篇通讯，从“合肥速度”和“合肥全面深化改革”两个视角，解读合肥的发展经验。

每当论及“合肥速度”时，一个经常被引用的案例是，在合肥，工业项目3个月内、其他项目4个月内都能办好手续、开工建设。建设项目查验申报的办理时限，在一些城市需要100多个工作日，在合肥最多只需8个工作日。

合肥的速度为什么这么快？高效率的背后，是“效能革命”后形成的制度保障和规则支撑。

以行政审批制度改革为突破口，合肥先后进行6轮行政审批事项清理，优化审批流程，推出一系列创新做法，成为审批环节最少、办事效率最高的省会城市之一。多项改革组合拳营造出阳光公平的政务环境和市场环境，推动了全要素资源的顺畅流动。

2016年2月，国务院批准合肥建设跨境电商综合改革试验区，合肥的改革与开放，升级到网络空间。以此为标志，合肥出口加工区、合肥综合保税区、合肥空港经济区等八大开放平台，布局在合肥主城周围。开放的大平台也是发展的大舞台，统计显示，合肥规模以上工业产值增量的70%、固定资产投资的60%，均来自于招商引资企业。合肥借力开放大平台，正在嵌入全球产业链。

日常生活中有个常识，钉钉子往往不是一锤子就能钉好的，而是要一錘一锤接着敲，直到把钉子钉牢，钉牢一颗再钉下一颗，不断钉下去，必定会有大成效。一座城市的发展同样如此。合肥经过10年磨砺，才赢得在区域经济新棋局上领袖群伦的气势。盛志刚认为，“合肥这10年对趋势把握得非常准，非常到位，步步踩到点上，不仅仅是在恰当的时机做事，更重要的是做成了事。”