基层从政环境仍需进一步优化

李克军

基层表面上的不良作风确实明显收敛，但权力寻租的土壤远未铲除，有些贪腐行为更加隐蔽，更要命的是，回避矛盾、不负责任的懒政现象日趋严重。

前几天，几个公务员朋友相聚，谈到县乡两级党政机关的风气变化。一位乡镇干部说，八项规定颁布以来，官场风气好多了，公款吃喝、收钱送钱的事大大减少。另一位在县里工作的同志却有不同看法，他认为，表面上的不良作风确实明显收敛，但权力寻租的土壤远未铲除，有些贪腐行为更加隐蔽，更要命的是，回避矛盾、不负责任的懒政现象日趋严重，已经影响到正常的工作运转。

我觉得，两位朋友的感悟，看似矛盾，实则从不同侧面客观地反映了基層官场生态的现实。

不可否认，党的十八大以来，无论是“打虎”、“拍蝇”，还是整肃风纪，力度都非常大，贪官恶吏纷纷落马，奢靡之风明显收敛，人民群众拍手称快。但同时，由于案件查办的前提是“有线索”，“线索”在多数情况下须有人提供，一些官员便把“不得罪人”、“不制造对立面”作为首要行事准则。

还应该看到，地方和基层的整个治理体系，虽然在逐步优化，但是，由于改革不配套、不到位，政策与法律相左、不同政策之间打架、原则要求与具体政策不协调、职责与权力不对应等问题尚未得到很好解决，基层官员有时不得不在法律政策的边缘上走钢丝、搞变通；有时则采取“少惹事”、“不摊事”的消极态度应付上级，敷衍民众。

比如，按照相关政策，招商引资不能违背国家产业政策重复上项目，不能在土地出让和税收政策上乱开口子。但中西部地区一直把这项工作列为主要考核指标，层层高压紧逼，使基层左右为难。再如，有些地方一边强调严禁暴力拆迁，一边组织城乡建设、危房改造竞赛或会战，甚至由主要领导带队，到各县区搞“过堂拉练”（“过堂”，过去指到公堂接受审问），迫使基层官员不得不采取各种拿不到台面的办法搞“灰黑”拆迁，留下诸多后遗症。此外，文山会海、达标竞赛、考核检查等广受诟病的“官活”，也使基层干部疲于奔命，苦不堪言。

我认为，要使更多的基层干部真正做到既廉洁又勤勉地履职尽责，除了开展必要的思想教育以外，必须在治理体系的转型上加快步伐，加大力度，以营造更好的从政环境。应继续理顺党政之间、上下级之间、政府各职能部门之间的关系，划分各自的权力边界，努力实现权责对应，为干部业绩评估和考核问责提供制度化保障；应积极扩大党内民主和人民民主，形成对党政官员立体监督的态势；应加快干部选任制度改革步伐，从用人导向上促进廉政勤政；应上下互动，围剿形式主义，为基层降压减负，使基层干部以主要精力办实事、解民忧。

（作者为原中共黑龙江省委巡视组副厅级巡视专员）