风力发电工程造价全过程控制管理探究

黄娟

摘要：风力发电是我国当前重点实施的新能源领域之一。风电项目建设规模与投资额度巨大，开展项目工程造价控制管理，对于提高风电项目经济效益水平具有十分重要的意义。文章围绕风力发电工程造价全过程控制管理有关问题进行探讨，详细阐述了项目实施各个阶段的造价控制管理措施。

关键词：风电工程;建设过程;造价控制

引言

长期以来，我国政府一直高度重视、大力发展新型能源的开发与利用，并取得了显著的成效，特别是在风力发电领域，包括测风设备、风力气象学、风场建设规范、软件、风电机组、风电并网等一系列相关技术日渐成熟，各项保障机制逐步建立。进入21世纪，我国风电事业实现了突飞猛进的巨大发展。截至2009年，我国风力发电装机总量已经突破1000万千瓦，一举超越印度成为世界第四风电利用大国。风力发电成本与我国传统发电形式——火力发电最为接近，同时，我国幅员辽阔，具有十分丰富的风力资源，开发风力发电优势巨大，风力发电前景广阔。综合以上因素，我国发展风力发电极具竞争力，产业规模化和延长产业链优势巨大。大力发展风力发电，推进风力发电工程建设正当其时。作者结合多年工作实践，对如何加强风力发电工程造价，提高项目经济效益水平试作分析，希望对我国风力发电事业快速健康发展有所帮助。

1 风力发电项目前期准备阶段的造价控制管理

风电项目前期准备阶段的造价控制主要包括两个部分，一个是内控制度的建设。这是对项目实行系统化管理的基础。开展项目建设，首先要进行相关人员、机构的配置，建立并完善项目推进决策体制，编制工程概预算管理制度、资金支付和实施控制管理制度，竣工决算内控制度等一系列配套制度。内控制度要全面覆盖项目实施、运行的各个部分、环节，围绕企业生产、经营相关内容，采用目标管理办法，明确项目目标，并根据企业生产实际和自身特点对目标进行细化分解，结合各个部门的具体工作职责将细化的目标落实到对口部门。各部门在各项制度的规范和指引下开展工作，共同推进项目目标的实现。随着项目的不断推进，内控制度也要坚持与时俱进的方针，不断完善、更新，实现与项目建设的同步发展，协调运转;二是建立健全项目造价管理机制。围绕造价控制管理，企业要组建由专业人员组成的造价控制管理机构，开展相关的分析和研究工作，全面搜集项目实施过程中可能出现的异常问题和面临的潜在风险因素相关信息，并在细致分析的基础上进行编制风险评估报告，确定风险控制节点，提高项目实施单位对风险评估和辨识的能力，将项目实施潜在风险控制到最低程度。

2 项目投资和决策阶段的项目造价控制管理

在整个阶段，风电项目造价控制管理主要包含两项内容，一是正确使用效益否决制和规范开展投资决策。实施风电项目的一个根本目的是为了实现经济效益最大化。因此，在项目投资决策阶段必须坚持效益否决制的原则，认真评估项目建成后的经济效益，对于那些经济效益较低，甚至没有经济效益的项目，坚决不纳入建设计划。对于纳入建设计划的项目，要进行全面分析，开展项目可行性研究，重点加强对项目经济效益的评价和审核，对于目标项目的可行性报告或实施方案中缺乏经济效益方面的内容，视为无效。如果目标项目经济效益评审未能通过，也将不予立项。二是规范、科学的开展项目决策工作。项目决策是项目建设与实施的起点，决策出了问题，其它工作再完美，项目也只有一个失败的结果。因此，建设单位必须严格遵循相关规范程序，确保项目决策科学、合理，符合实际。建设单位在进行决策前，要对项目拟建地域附近的地理、地质条件、水文情况、道路交通情况、材料、设备的市场供应情况进行全面、深入地调查研究，在综合分析取得的信息基础上开展决策。必须确保采集的基础信息的真实性、有效性，只有这样，项目决策才有保障。

3 设计阶段的项目造价控制管理

工程设计是项目建设实施的蓝图，在这个阶段的项目造价控制管理具体包括以下几个方面：

一是要大力强化设计阶段的造价控制的主动意识。通过提高设计单位、设计人员的主观能动性，充分利用设计人员的专业知识、技术、经验加强项目造价控制管理效果，采用科学的方法对项目造价控制进行评价，针对性地开展优化设计，不断完善项目造价控制管理措施，提升项目工程造价控制管理水平。

二是保证限额设计与标准设计的工作质量。项目建设单位委托设计单位进行工程设计，在设计委托合同中，要明确规定投入额度上限，对超出部份设置惩罚措施，对低于标准的部分设置奖励措施，通过经济手段，提高设计单位对项目成本控制的重视程度，进而确保保证限额设计与标准设计的工作质量。

三是开展工程设计方案优化。以提高项目经济效益为根本目标，在保证项目正常实施的前提下，从各个方面对工程设计予以优化。设计单位要根据设计要求，拿出多个设计方案，横向比较经济效益等指标，择优选用或者针对项目不完善的地方进行改进，从而实现工程设计的不断优化。在优化过程中，项目建设单位、设计单位等有关人员、部门要通力合作，密切配合，围绕工程设备选型、工艺流程设计等方面开展工作，确保实现工程造价的有效控制。

四是严格控制设计变更。工程设计是工程施工的蓝图和基础性文件，直接决定了工程造价。如果设计变更频繁发生，就会造成重复投资乃至资金的大量浪费，造成造价失控。为此，必须严格控制管理设计变更，严格遵循设计变更规范程序，对于发生的变更进行把关。要针对设计变更次数和造成的费用增加进行规定，如果超标就要追究相关单位的经济责任。保证造价的有效控制。

4 招投标阶段的项目造价控制管理

严格依照《招标法》等相关法律、法规，认真执行招投标规范程序。一要认真编制招标文件。招标企业要组织有关单位和部门对招标文件进行会审，全面审查招标文件的数据、标准的真实可靠性。二是要科学制定标的价格。要结合风电企业实际情况和项目的具体特点，以及市场变化等各类因素科学设置项目标底，不能单纯为了经济利益而大幅压低标底价格，导致施工单位为了保障自身的经济效益而牺牲工程质量。

5 施工阶段的项目造价控制管理

施工是工程建设实施的主体。在这个阶段，投入的资金、设备、材料、人员等资源是项目实施各个阶段中最多的，对于工程造价的影响也最为巨大。在这个阶段，一要严格规范施工，避免质量安全事故的发生，加强对潜在风险的防范，保障工程按计划推进，如期完工。二是要针对各类质量事故做好索赔，在工程施工合同中，要针对索赔問题进行详细的约定，避免合同文本意义含糊不清的问题发生。

6 竣工验收阶段的项目造价控制管理

竣工阶段要对项目进行结算，结算结果直接关系到项目造价的高低。在这个阶段，要全面收集、整理项目建设过程中发生费用的各项凭据，分类打包，为最终审核做好基础保障。

7 结束语

风电工程的建设周期长、环节繁多，必须采取全过程控制的方法，将从前期准备、项目决策直到项目施工、竣工验收的各个阶段都纳入控制范围之内，严格抓好每个环节的造价管理，才能确保项目整体的造价水平，实现项目经济效益的最大化。

参考文献

[1]陈钟，康宁.风力发电项目风险因素识别与分析[M].黑龙江电力出版社，2006.