两岸职业教育教学质量评鉴体系建设研究

邱晓慧

摘 要：海峡两岸同根同源，教育制度因一水之隔而有两地之分。台湾地区职业教育起步较早，因有美国工业资源扶助，受美国社区职业教育影响，历经半个世纪的创新、调整、升级，二十世纪九十年代建构起外延的世界领先的现代职业教育体系和内涵的偏重实务的教学质量评鉴体系。大陆职业教育起步较晚，在上个世纪九十年代末规模扩张迅速，当前又面临产业结构转型升级和经济新常态发展的背景，产学研结合的内涵式发展跃居上位，职业教育的现代化、体系化、科学化、创新能力建设在教学中心地位的教学质量评鉴体系构建中充分体现。本文通过研究比较两岸职业教育教学质量评鉴体系的异同，探索大陆职业教育教学质量评鉴体系改革借鉴台湾地区做法的可行性，为大陆职业教育的内涵建设和教学质量保障建言献策。

关键词：两岸；职业教育；教学质量；评鉴

在经济步入新常态和教育领域综合改革迈向深入的背景下，现代职业教育体系亟待构建，职业教育教学质量评鉴体系亟需调整。台湾地区职业教育起步较早，在二十世纪九十年代已建构起世界领先的现代职业教育体系和教学质量评鉴体系。大陆职业教育起步较晚，在教育传统和文化传承上与台湾地区血脉相连，两岸职业教育发展轨迹大致相似。研究比较两岸职业教育教学质量评鉴体系的相似之处和各自特点，对大陆当前的职业教育现代化体系建设和创新驱动的内涵式发展具有一定的促进作用，对大陆职业教育教学质量评鉴体系的调整改革亦具有参考意义。

一、两岸职业教育教学质量评鉴建设背景

（一）高等教育大众化及“少子化”对职业教育的冲击

高等教育大众化甚至普及化浪潮冲击着各国高等教育，影响了各国高等教育变革的走向与趋势。受到高等教育大众化的影响，高等教育质量提升成为各国高等教育发展的重点。而对质量的要求必然转向对高等教育的问责与评鉴。我国大陆地区也一直致力于开展高校评估，于2010年建立全国高等教育质量保障与评估机构协会。可见，大学评鉴已成为很多国家和地区检视高等教育机构办学质量的重要策略。

（二）职业教育内涵发展之诉求

随着国家教育教学改革的不断深入，面对新的教育形势，高等职业院校发展有了更高的要求。2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）明确提出，未来十年必须把提高质量作为教育改革发展的核心任务。学校要提高教育质量，首先应提高教学质量。教学工作是学校的中心工作，只有提高教学质量，学校才能保证完成其根本任务——培养合格人才。

二、大陆职业教育教学质量评鉴体系建设现况

（一）评鉴目的不清，缺乏相应的功能

教学质量监控与评鉴体现四个功能：一是改进和发展正在进行中的方案或活动，即形成性功能；二是用来证明、选择或说明一些问题，即总结性功能；三是激励与提高认识，即心理功能；四是行使上级对下级的监督与评鉴权利，即管理功能。而目前，我国高等职业教育的监控与评鉴，主要体现的是总结性功能和管理功能。

（二）参与范围不广，缺乏全面的考量

目前，大多数的学校对于监控和评鉴，一般采用上级评教、同行互评、学生评教和自我测评。而对影响教学质量的众多因素及其作用方式都关注较少，导致评鉴范围不全面和深入。如督导制度，目前主要是对课堂的评鉴，对教学的其他环节如实训、实习等则缺乏监督。

三、臺湾地区职业教学教育质量评鉴体系建设经验

台湾地区自1975年起，几乎每年都开展技职教育评鉴工作。30多年来，随着台湾地区高等技职教育体系的不断发展、完善，高等技职教育评鉴工作作为保障技职教育质量的有效方式也随之日趋成熟并获得台湾地区社会各界的肯定。各界希望通过评鉴了解学校办学水平、办学绩效及教学质量，并借由评鉴促进学校提高教育质量，增强教育竞争力。

（一）健全的评鉴组织机构

台湾地区技职教育评鉴工作是在台湾地区教育行政部门领导下，组成技职教育评鉴委员会，制定有关评鉴政策。技职司为行政承办单位，委托评鉴工作小组开展评鉴的后期工作，委托评鉴信息系统维护小组提供信息服务和支持。高等技职院校评鉴的办理单位原由教育行政部门委托国立科技大学每年轮流担任，自2003年起，改以公开招标的方式决定。台湾地区评鉴协会、台湾地区高等技职院校都曾负责过评鉴工作。

（二）细致的评鉴指标体系

当前，台湾地区技职教育评鉴项目分为两大类：行政类和专业类。行政类项目内容又分为四个方面：教务行政、学务行政、行政支持和综合校务。教学质量评鉴包含对教务行政的评鉴和专业类的评鉴。教务行政评鉴主要是指受评学校教务行政、课程发展与教学改善、图书信息资源的规划与推广及远程教育成效、跨群系科教学组织或学程运作、计算机中心等业务单位的规划情形及执行成效进行评鉴。专业类的评鉴又有学院与系所之分，内容包括专业课程的教育理念与师资专长、教学实施、课程结构、行政管理、实习设备、专业图书、教师提供专业服务、教师在产业的实务研习与产学合作、毕业生职业证照与科系办学成效、就业表现等。

四、总结与启示

大陆职业教育教学应从以下几个方面着手建设符合自身实际的教学质量监控与评鉴体系：

（一）集中评鉴与日常监控结合

集中监控和评鉴主要包括：一是期初教学检查。开学初对开学众各项准备工作情况进行检查，教师、教室、教材、设备耗材和课表“五到位”。二是期中教学检查。期中对半学期教学运行情况集中教学检查，以监控和评鉴教学过程中的组织安排情况、各教学环节的实施情况、教学执行情况等。三是期末以及年终考核。日常监控和评鉴主要包括：学校教学质量监控和评鉴办公室、系及教务部门对系教学组织、教学过程、教学纪律等日常工作与质量进行不定时监控与评鉴。以上方式分别从宏观与微观两方面进行监控和评鉴，对于监控过程发现的问题及时通报，并责成有关系同下属教研室及时解决，确保教育教学质量与正常教学秩序，为学院教学管理改革决策提供主要的依据。

（二）专职评鉴与兼职监控并举

健全组织机构，组织一支专兼职队伍，设立学校各级学校教学指导委员会、考核督导组等常设的监控和评鉴组织与机构，这是教学质量监和评鉴的重要力量。以及学院各部门的在相应时候对教学质量进行监控，这是监控与评鉴体系的有力补充。从督和导两方面进行，坚持“以评促建，以评促改，评建结合，重在建设”，重在总结经验教训，旨在提高教育教学水平。

（三）定性评鉴与定量监控结合

定性監控和评鉴是指相关部门或专门机构通过监控和评鉴得到有关信息，从中反映教育教学情况，但结论相对模糊。例如对全校公共基础课程采取统一考试、统一命题；对核心课程抽考；对实训周、毕业设计及毕业答辩、顶岗实习等实践教学环节抽查，考查学生实践动手能力。对教师教学能力的测评，也可以通过举办教师教学技能竞赛，从说课、授课、教学文件和学生评价等环节进行监控与评鉴。

（四）内部监控与外部评鉴相结合

内部监控与评鉴主要包括学校内部各环节各部门的监控与评鉴。侧重于学校自我提高，使得过程更加的积极主动。外部监控与评鉴主要包括：由上级部门组织的各种检查、评估；各专业学生就业率；各专业学生技能竞赛名次；学校技能竞赛全省排名；学生“专升本”的比例等。从而达到对教学质量监控，满足政府和社会对学校绩效的要求。

海峡两岸职业教育的交流与合作越来越紧密，两岸职业教育质量评鉴体系的研究进一步表明，现代的、科学的职业教育教学质量评鉴体系在建立过程中，既不能刚愎自用、孤芳自赏，也不能左右逢源、求大求全，而要顺应国家经济发展战略，配合区域产业升级，适应行业人才需求，符合职业教育规律，满足学生成长需要，体现人才培养特色和社会主流价值观要求；既不能自上而下、脱离实际，也不能自下而上、各行其道，而要上下配合，统一认识，以评促建，以评促改，评建结合，管评相宜，避免指标过细，劳而无功的现象。

参考文献：

[1]邢琳琳.台湾地区职业教育启示[J].职业研究，2015（11）：143.

[2]任李.台湾地区职业教育模式及其启示[J].湖北经济学院学报，2015（5）：129-130.

[3]曾繁相.21世纪初台湾地区职业教育改革与经济发展的互动[J].福建论坛，2015（4）：159-163.

（作者单位：厦门南洋职业学院）