我国高等教育管理体制改革与创新

刘文强

摘 要：社会主义市场经济的建立促进了中国经济的腾飞，改革开放以来随着我国同世界上其他国家交流就会的日见增多，我国高等教育管理体制的弊端也慢慢显露出来。对高等教育管理体制进行改革和创新是十分必要的。

关键词：高等教育；管理体制；改革；创新

一、前言

人类社会处在不断的发展进步中，高等教育体制也应当随着社会环境的变化而变化。高等教育管理体制在高等教育众多体制中占据着核心地位。它对于提高高等院校优质教育资源的配置、健全和优化高等教育体制有着重大的现实意义。

二、高等教育管理体制的概述

理论是人们行动的指导，人类的实践活动又反过来对理论进行验证和修补。正确的理论可以指导人们在实践中少走弯路。所以，要对我国高等教育管理体制改革和创新进行探讨就必须先正确认识高等教育管理以及我国高等教育管理体制改革的现状。

（一）高等教育管理体制的含义

高等教育管理就是指高校或者地方政府在国家有关教育的法律法规指导下为了达到一定的教育目的而对高等教育各个方面作出的计划、监督等。高等教育管理可以分为宏观管理和微观管理两个方面。对于高等教育管理体制的定义，不同的专家意见不一致，至今还没有定论。但是综合来说，教育和管理专家们对于政府是高等教育管理的主体、高校是高等教育的客体上具有一致的认识。高等教育管理体制是社会经济、文化发展到一定程度的结果，它反映了一个国家的教育管理水平高低。笔者认为随着社会的不断发展和我国市场经济的不断完善，高等教育管理体制一定会将吸收别国经验同我国实际情况结合起来进行新的变革。笔者认为高等教育管理体制的含义就是：国家管理高等教育事业的组织体系和相关制度的总称。

（二）高等教育管理体制的类型

从传统上来说，高等教育管理体制的类型就是指国家用什么样的方式来管理高等院校，使保证高等院校在符合国家利益和观念的正确轨道上发展。根据教育管理权限和划分方式的不同，我们可以将世界上所有的高校管理体制划分为三中类型。即：中央集权制、地方分权制以及地方合作制。这三种高等教育管理体制各有特点，下面笔者就对这三种高等教育管理体制作一下简单的说明。

1.中央集权制，顾名思义就是指中央领导机构全权管理高等教育这一块，地方政府具有的管理权力很少。中央所出台的有关高等教育管理的规章和制度具有最高的解释权，地方所出台的教育管理制度仅仅是对中央出台制度的进一步解释和说明。中央集权制有利于统配全国的教育资源，容易做到平衡各个地区的教育水平，在相当程度上达到全国范围内教育资源的公平。缺点就是中央集权制不容易让人们认清地方的实际情况和优势，这种不加区别的对待每一个地方的教育资源的方式使得集权式的教育管理体制缺乏应有的弹性，不能根据一个地方的实际情况做到因地制宜。再者，由于涉及到的地区众多，情况复杂，中央集权制这种教育管理方式若想进行变革就必须综合考虑到各个地方的众多因素，所以中央集权制的高等教育管理体制在进行变革时将会不可避免的面临巨大的阻力。

2.地方分权制。采用地方分权制的国家其地方政府或者公共团体具有完全的高等教育管理权，中央政府对各个地方的高等教育管理体制不再干涉，只是通过法律、高校评估等手段将中央政府的各项政策渗透到高校中。而对高校的实际管理权则由地方政府控制。这种管理体制的优点是各个地方政府可以根据地方的实际需要和特色对高校进行管理，更加具有针对性。但是这样一来，高校管理权力就分散了，国家中央机关所制定的方针政策就有可能在你高校中体现的不及时，容易造成政令不一的情况发生。

3.中央与地方合作制。中央与地方合作制具有地方分权制同中央集权制两个教育管理制度的共同特点。但在权力分配，彼此制衡与相互衔接上存在着很多问题。

三、我国高等教育管理体制改革现状

（一）我国高等教育管理体制改革取得的成就

经过几十年的不断改革，我国高等教育管理体制的发展所走的道路曲曲折折，但也取得了相当的成就。当前，中央政府通过简政放权将所属中央的高等院校的统筹权下放到省级管理部门并增大省级政府对高校的决策权。这样就使得省级政府的规划更加的便捷、合理。能够让省政府根据自身的实际情况来合理的发展适合省情的高等教育。我国高等教育管理提示改革取得的主要成就有：一、建国后中央政府对高等院校的管理大包大揽制定出了一些不切合实际的管理制度。改革开放以来，随着我国高等教育管理体制的不断改革，中央政府对高等教育管理体制慢慢的由以往的微观、全面的管理向宏观管理方向转变。在这个大环境下，高等院校自主办学的权力在不断的扩大。在高等教育改革的过程中，尽管中央将全力不断的进行下放，但是中央仍然保留着规划全国高校发展方向的宏观意义上的权力。与此同时，地方政府管理高校的权力以及高校的自主权力在不断的增大。

（二）我国高等教育管理体制改革的经验

高等教育管理体制的改革为现代中国高等教育各个方面改革的核心。在几十年改革进程中我们取得了多方面的经验。一、认识到高等教育管理体制改革的正确方向是确保我国教育事业顺利改革的关键。二、改变以往就事论事的错误观念，应当同现代教育的发展理念以及国家发展的大方向、大格局联系起来。使得我国高等教育管理体制同我国的经济发展协调起来。根据我国高等教育管理体制中存在的缺陷和漏洞有针对性的进行改革。改革进程应当与严格的制度执行机制以及奖励和惩罚机制同步发展。由于我国各个地区的经济发展以及地理环境的制约程度不同，所以不同地区的高等教育管理体制应当根据本地区的实际情况做一些简单的调整。就整体上来说，国家教育管理部门对全国的教育管理系统视为一个有机的整体。探索适合当前中国经济转型和中国特色社会主义建设的高等教育管理途径。此外，由于我国高校同政府之间的联系非常密切，所以对政府和高校之间的关系进行改革需要注意其中的一些方面，1.打破政府对高校管理的过严、过死的局面。在高校同政府管理部门之间建立一个适当的管理缓冲地带，但是主要不要形成政府管理的盲区。2.政府应当将自己的管理角色重新定位，改变以往单纯管理者的身份，向着高校发展的协同者、引路人方向前进。政府应当在一定程度上给予高校自主发展的权力，但是与此同时还应当让高校承担起来一定的社会责任。比如由于近些年来高校盲目的扩大招生规模使得现在高校学生就业难问题越来越突出。在这个问题中，高校的责任是无可规避的。3.建立起来一套完整的政府調控方式。通过对高校进行奖励或者惩罚的方式来协调高校在发展中所遇到的问题。

（三）我国高等教育管理体制改革中存在的问题

我国经济的快速发展给人们思维方式带来的影响是巨大的，由于我国还是一个发展中国家，所以我国高等教育管理体制还不如发达国家完善。我国经济同高等教育发展不协调的境况决定了我国高等教育改革的必要性，在改革的过程中所带来的问题可以归纳为以下几个方面。一、管理体制问题。改革开放以来，虽然我国政府在对待市场经济问题上管理体制处理的十分到位，但是高校管理体制同市场经济的发展不协调。当前，在高校管理机制中仍然存在着集中领导协调难，分级管理放权难的特征。当前我国的高等教育管理体制依然具有计划经济的残留影响。学校对于政府的习惯性依赖还存在着。对于高校管理部门以及政府部门来说，以往的政府包办一切、政府无所不能的思想还在一定程度上存在着，这些管理部门的服务意识并没有得到有效的加强和改善。这样一来，政府管理部门容易对对高校发展的大形势和大方向产生误判，将高校的发展推向一种危险的境地。

四、我国高等教育管理體制的创新

（一）构建“三位一体”的新理论基础

世界上没有一个国家经历过同样的高等教育管理改革，这是因为每一个国家的历史背景和经济发展都有着很大的不同。就中国来说，结合中国的国情构建起来一种“三位一体”的全新理论基础来支撑我国高等教育管理体制的改革至关重要。

邓小平作为我国改革开放的总设计师在经济方面有许多精辟的见解，同时他在教育方面的见解也是十分独到的。邓小平同志多次指出，教育的发展，“应该考虑各级各类学校发展的比例。”“要研究发展什么样的高等学校”。“体制搞得合理，就可以调动积极性，发挥主动创造精神。这些精辟和科学的言论放在今天依然具有针砭时弊一针见血的功效。“群众路线”是毛浙东思想的灵魂，曾经在建立新中国的过程中发挥了巨大的作用。当前，我们依然要高度重视“群众路线”。在对我国、高等教育进行改革的过程中，创新的主体依然是群众。在进行改革的过程中，我们一定会遇到或那样的困难，但是在面对这些困难的时候，我们应当高举“三个代表”这面伟大的理论旗帜，坚持中国特色的社会主义不动摇。改革开放以来，我国经济取得了跳跃式的发展，为世界其他国家所瞩目，但是我们应当深刻的认识到之所以能够取得这种举世瞩目的经济发展成就是同我们国家坚持符合中国实际情况的社会主义制度分不开的。同经济改革与发展一样，我们应当牢牢坚持建设具有中国特色的社会主义制度，在中国共产党的领导下对高等教育管理制度进行有目的、有步骤的进行改革。

（二）社会参与管理与服务

社会参与对高校的管理和服务将会更多的强调高校的社会服务性，更能反映社会和民众的实际需求。为了维护人民群众在高等教育中的合法权利，体现教育的公平性，社会参与管理与服务势在必行。在进行改革的过程中，政府在高校管理中所扮演的角色已经在一定程度上发生了变化，高等教育的发展同社会生活和大环境的联系越发的紧密。

（三）发展高等教育中介组织

建立起来有效的高等教育中介组织和机构是发展高等教育管理事业民主化和科学化的关键所在。中介组织通过自身对社会发展和高校教育的研究和判断将会成为一个连接高校和社会沟通的纽带。教育中介组织可以对政府有关教育方面的决策提供资料和指导，避免政府出台不切合社会实际情况的条文。中介组织通过与高校的接触可以认识到高校的实际需求并反馈给政府。使得高校同政府之间的沟通更加的顺畅和润滑。

（四）地方政府统筹管理

中央将高校管理权的下放为地方政府的统筹管理创造了前所未有的条件。由于地方政府对本地的高校现状、人民生活水平和思想观念比较了解，所以地方政府在对高等教育进行统筹管理的时候能够更加的贴合实际，制定出符合高校实际情况的管理制度。使得高校能够在同自身相匹配的管理制度下健康的发展。

五、总结

高等教育管理体制的变革将会对我国将来的高等教育产生巨大而深远的影响，高等教育管理体制改革在一定程度上反映了社会经济发展水平、人民的知识文化水平。从长远来看，在社会发展的大背景下发展高等教育，改革高等教育管理体制是大势所趋，也是维护大多数公民高等教育利益的体现。

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（作者单位：北华大学）