加强县级水保工作，有效实施“四大战略”

曹新利

【摘要】水土流失在我国已逐步衍化为严重的环境问题，它的存在正成为影响区域经济发展的一个重要因素。以滦平县为例，加快水土流失综合防治，保护水土资源，改善生态环境，实施“四大战略”，对该县社会经济可持续发展将产生重要影响。

【关键词】水土流失；河北滦平；生态环境

一、状况与成因

自然因素和人为活动的综合作用是造成水土流失的主要成因。该县由于特殊的丘陵地貌和社会经济条件，水土流失较为严重，具有以下特点：一是分布范围广、面积大。根据河北省水土保持监测公报，该县水土流失面积312.87平方公里，占全县总土地面积的29.78%，占坡度3度以上丘陵山地面积571.19平方公里的54.7%。水土流失在全县20个乡镇分布，除少数乡镇外，基本上均有较大面积的水土流失存在，其中流失面积最大的是铁资源开发的小营乡、红旗镇。二是侵蚀形式以水力侵蚀为主，伴有滑坡，崩塌、轻度泥石流等重力侵蚀。该县中部、西部主要以山地丘陵为主，土层较薄，集中了我县大部分耕地、疏林地和荒草地。因此，该地区主要以水力侵蚀为主，但由于西部地区坡度较大，存在一定数量的重力侵蚀，如滑坡，崩塌等。东部主要山地丘陵为主，地势相对平坦，经济相对发达，水土流失主要是经济开发和基本建设活动造成。三是人为造成水土流失严重。随着近几年经济发展，大规模开发建设活动，如铁矿资源开发、工业园区建设、旧城改造、房地产开发、公路建设等，产生大量弃渣弃土，有关单位和个人无视水保法律法规，随意弃置堆放，不加任何防护措施，造成地面植被损坏。弃渣弃土长时间受到风蚀、雨蚀，造成严重水土流失，影响河道行洪，破坏生活环境。根据遥感普查结果比较分析，近几年，该县中度侵蚀以上水土流失大幅度增加，特别是铁矿资源开发乡镇、村，城镇近郊区域流失强度大，这说明人为活动造成水土流失在增加。

由于水土流失的长期存在，给经济社会的发展和人民群众的生产、生活带来多方面的危害，主要表现在耕地减少，土壤肥力下降。由于水土流失，土层进一步变薄，质地变粗，对农作物生产造成影响。该县157.43平方公里的坡地耕地普遍存在肥力下降问题；泥沙淤积，加剧洪涝灾害。由于水土流失，大量泥沙下泄，淤积水库、河道，导致水库使用寿命减短，河床抬高，河道行洪能力下降，加剧了下游洪涝灾害的发生。滦河水系、潮河水系，伊逊河水系都存在不同程度的泥沙淤积。三是山体滑坡、塌方威胁人民生命财产安全。大量开采石料、建设公路、开挖坡脚、切削边坡，破坏了山体地表植被，加速了水土流失的发展，造成山体失衡，加上山坡人为大量堆积废弃物，加重负荷，导致滑坡时有发生，给人民生命财产安全带来严重威胁。四是生态环境恶化。植被受到破坏，水源涵养能力减弱，使土层变薄，出现了“石化、沙化”现象，恶化了生态环境，使土地开发利用价值降低，给当地群众脱贫致富增加难度。

造成以上问题的主要原因：一是水土保持意识和法制观念淡薄，人为造成水土流失严重。近几年通过《水土保持法》等一系列法律法规宣传，广大群众水保意识有所提高，但仍有一些单位和个人对水土保持的重要性和紧迫性认识不足，以致在开发建设中片面追求眼前利益，不主动编报水土保持方案，随意乱搞乱倒，乱堆乱弃，使人为活动造成的水土流失大幅度增加。二是水土流失治理投入不足。据《滦平县水土保持总体规划》，2000-2010年阶段性水土流失治理共投入资金应为12256.85万元，但现实情况该县投入的资金远远不能满足规划要求，而群众投入能力有限，直接影响水保工作质量和效益的发挥，特别是一些贫困乡镇，当地群众收入有限，需政府财政投入支持。三是水土保持科学技术滞后。目前，水土保持科学技术跟不上水土流失防治的实际需要，并且缺乏技术推广体系，水土保持监测网络还未真正建立，使水土流失防治工作缺乏科学理论依据和实践经验。

二、建议与对策

水土保持工作的根本目的是夯实、加快农业和农村经济的发展基础，促进农民增收致富，其希望在山在水，优势在山在水。县级水保工作任务重大，防治水土流失应当坚持“预防为主，保护优先，科学规划，综合治理，加强管理，注重效益”的原则，要以科学发展观为指导，全面构筑水土资源合理利用和保护的管理体系，牢固树立“水土保持、生态立县”的理念，有效实施“四大战略”。

1、以农民增收为目标，实施生态农业战略

一是以流域为单元对水土资源进行优化配置，在保持生态平衡的前提下开发利用水土资源。通过“以水定地、以水定产业结构”和水权水价改革，保证和逐步扩大生态用水比例。二是通过优化农业产业结构，大力发展高效农牧业，解决农民的生计问题，为生态脆弱的地区实施关井、压地、退耕、生态移民、禁牧、育林育草和封禁保护创造条件，从而加快生态修复和水土流失防治的步伐。三是保护水源，建设生态屏障。应坚持保护与开发并重，积极组织实施退耕还林、荒山造林、封山育林、水土保持、小流域综合治理等工程建设。四是综合治理县内各交通路道沿线的“秃头山”等山地资源，推进农业再生产与生态再生产相互协调发展，提高森林覆盖率、水土保持率，从而为生态农业的发展提供坚实可靠的保障。

2、以科技环保为抓手，实施生态工业战略

工业经济是县域经济发展的产业支撑和财政收入的主要来源。坚持走新型工业化之路，避免走“先破坏、后治理”的老路，因地制宜地开展水土流失综合治理，把综合治理与新型工业化建设结合起来。一是结合资源特点，以特色产业和山林资源为依托，以农产品加工企业为龙头，重点发展生态食品加工等具有比较优势的产业，推进生态农副产品系列化开发。二是坚持“四个不引”，即：国家明令禁止的项目不引；严重污染环境、破坏生态的项目不引；设备淘汰、工艺落后的项目不引；影响公共安全、损害群众利益的项目不引。三是大力引进实力型、节能型、环保型高新技术，改造嫁接传统工业，使企业实现降耗、降污的目标，达到环保标准。四是整合矿产资源开发，加强水土保持综合治理，加快实现绿色工矿经济发展目标。

3、以做精做靓为重点，实施生态城市战略

农村县城绿色是底蕴。县级应按照建设生态城市的要求加大城市建设、管理力度，将县城建设成为生态环境优美的园林城市，以此提升县城环境和市民生活质量。一是高质量完成城市规划。县城总体规划要树立规划可以出生产力的观念，以规划优化配置城市综合资源，尤其要进一步做好水土保持、城镇绿地系统规划修编，完善城市“绿线”制度。通过规划，把更多的城市空间留给市民，把最好的视觉资源留给群众，把最适宜休闲旅游的区域留给游客，真正营造“宜居、宜赏、宜乐”的城市环境。二是完善公用设施。要按照“以人为本”的思路，扩大公共绿地的面积，同时做好供水、供电、通讯管网的改造、铺设；加快垃圾中转站、垃圾填埋厂的改建、扩建；对县城内小街、小巷进行特色改造；合理增建县城公厕和县城污水处理厂。三是加大环境整治力度。以创建省级园林城市、文明城市、卫生城市、双拥城市为契机，下功夫整治城市脏、乱、差，抓好城市容貌整治，从根本上解决占道经营等问题，切实保障城市道路干净、畅通，市政设施完好无损；加大对城市广告的管理力度，对主要街道、主要建筑的户外广告要精心设计；以背街小巷、居民小區、城乡结合部为重点，抓好道路养护和排水管网维护，消灭道路坑洼不平和污水乱流，垃圾杂物乱堆乱放的现象，确保城市卫生、整洁。