基层公共文化服务的长效机制研究

傅诗懿

摘 要：本文主要围绕基层的公共文化服务，就基层居民对公共文化服务的了解程度、基层居民对公共文化的需求以及目前基层公共文化服务的机制做了问卷调查和分析，就基层公共文化服务的宣传工作、人力、财力的分配以及管理做了相关说明，就如何推动基层公共文化服务的长效机制总结了相关的说明。

关键词：基层；公共文化服务；长效机制研究

中图分类号：TU986 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2016）20-0205-01

胡锦涛同志在党的十大大报告中指出：“建设社会主义强国，必须坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则。”推动基层公共文化服务的体系是公共文化服务体系的重要基石，这对于改善城乡居民的生活质量，提升居民的精神文明以及幸福感具有重要的意义。

一、基层公共文化服务的现状

1.城镇多数居民公共文化服务意识淡薄。通过调研我们发现，城镇多数居民公共文化服务意识淡薄，对于公共文化设施的了解程度偏低。60%以上的居民不知道自己所在的公共区域有哪些公共文化设施满足自己和家人的学习、娱乐、健身的需要，更不清楚自己所在的区域有哪些公共文化设施能够供他们从事文化活动。纵观整个基层公共文化服务的现状来分析，导致城乡居民公共文化服务意识淡薄主要是各级政府欠缺宣传力度，没有把国家文化惠民的政策晓谕每一个家庭、每一位居民。

2.基层公共文化服务基础设施建设不完善。基层公共文化服务基础设施建设不完善，特别是城乡差距以及地区差距非常的大。建设比较好的区域一定范围内有供大家学习的图书馆、电子阅览室、健身场所以及文化站等等。但就2015年统计的数据来看，安庆全市有70%左右的乡镇（街道）未建设符合国家标准的图书馆，下面的县级单位内的城镇大部分综合文化站管理缺位，不能及时有效的发挥文化服务功能，甚至存在文化站边建立边流失的现象。而这些现象不符合国家公共文化服务示范的要求。

3.缺乏相关人才。基层相关的文化服务人员整体的文化素质偏低，大多城镇文化服务从业人员多半是兼职，业务能力不高，很少有正式编制的文化从业人员。归根到底，还是资金上的压力。宣传文化系统属于财政拨款单位，大多数使用经费紧张，很难挤出钱来安排在基层文化人员的在职培训，从而导致城乡的文化从业人员很难学到相关的专业知识和技能，在文化组织、宣传以及管理上很难有所作为。再者就是很难引进新的人才，现有的人才易流失在整个基层文化服务建设中都是大问题。

二、基层公共文化服务的长效机制研究

1.建立基层文化服务体系的示范区。基层的文化服务体系的示范区首先要结合当地的实际情况，在坚持公益以及便利性质的基础上，以满足群众基础为首要目的，积极探索如何形成网络健全、结构合理、持续发展、有效运行、惠及全民的公共文化服务体系。示范区的建立对于提高基层文化服务的影响力，树立标杆，对城乡文化服务的高覆盖、高效能有重大意义；为构建基本完善的公共文化服务体系提供了参照标准。不仅真正能够实现便民、惠民的作用，更是建设社会主义新农村的重要举措。

2.基层公共文化服务的宣传工作。城乡公共文化服务的宣传工作要从源头抓起。首先要统一思想，加强组织领导，把基层的公共文化服务的宣传工作发展为科学发展观、推进文明建设协调健康发展的重要内容，摆上政府的重要议事日程，纳入当地社会发展以及国民经济的总体规划。各级文化宣传部门积极有效的组织工作。把公共文化服务的宣传工作深入人心。当然在这个过程中，发改、财政、文化以及当地的城市建设部门要明确各自的工作职责，给予资金的支持以及服务方面的配合。广泛发动社会各界和人民群众积极参与共文化服务体系的建设。整合社会资源，为建设社会主义新农村贡献力量。

3.基层公共文化服务的长效机制要注重“硬件”和“软件”并重，提升公共文化服务的能力。基层公共文化服务首先强调能够真正的起到惠民、便民的作用。我们要加强“硬件”的建设力度，提高群众满意度。例如：健身等设施，让居民愿意去锻炼，有地方去锻炼；再比如圖书馆、电子阅览室、文化站等能提高客户的精神文明，积极培养兴趣爱好，陶冶情操。实现公共文化服务的有效覆盖，体现公共文化服务能力。加强“硬件”建设的同时，基层公共文化服务要注重专业人才的培养，努力打造一支专业的文化服务人才。对于人才的培养可以从三个方面入手：第一是专业编制的人才培养，政府出资培养打造一支拥有专业素养的文化服务人员，定期进行职业培训；第二，引进一批业余文化骨干，招纳一批有文化方面兴趣爱好的有志之士以兼职的形式参与基层公共文化服务的建设；第三，文化志愿者的招募，具体岗位我们可以发动社会爱心人士以及在校大学生参与基层公共文化服务的志愿工作。我们要用开阔的眼界，创新的思维，多种方式吸纳培养人才，使得我国目前基层公共文化服务专业人才匮乏、在职人员容易流失的这一现状有所改观。

三、结语

基层公共文化服务是一门很深的课题，不仅需要考虑实际的资金支出，人员安排，人才培养，还需要考虑到公共文化服务的实际目标人群的覆盖、公众有效的利用率以及人民群众的满意度等等方面。只有全面布局，把每项工作重点责任到小组甚至个人，以最小的投入赢得最大的社会效益，方能让基层公共文化服务得以普及。