对完善会计集中核算的思考

陈翀

会计集中核算是指成立会计核算中心，在单位资金所有权、使用权和自主权不变的前提下，被核算单位设置报账员，由核算中心集中办理会计核算业务。会计集中核算有效地减少了会计信息失真，提高了会计信息质量，减少了核算的中间环节，提高了工作效率，对加强会计监督和廉政建设有着积极的作用和重要的意义。

一、会计集中核算的作用

（一）提高会计信息质量。建立会计核算中心，将实现凭证、账簿、报表等财务信息的高度集中。依据国家财经法律、法规、规章制度和上级单位的规范、办法等，制定统一的会计核算办法、建立标准化体系、统一财务报告流程和费用开支标准等，确保财务核算口径一致性，会计信息可比性。实施会计集中核算后，缩短了财务报告上报周期，提高了会计信息的及时性和准确性，有利于决策者及时全面了解单位整体经费收支和资金运行情况，及时发现问题，有助于资金安排，并为各类决策提供依据。

（二）加强会计监管力度。财务集中核算实现了资金的全过程监管，做到事前计划、事中控制和事后反馈。首先充分发挥单位预算事前计划的作用，保证各项经费投向、投量的合理性；其次核算中心人员具有独立性，可以避免被核算单位领导的人为干预。通过实施公务卡、银行对公业务转账、税务系统票据真伪信息查询等事中控制手段，有效实现对原始凭证真伪、资金去向的全过程监督，确保资金安全；核算中心对各单位每笔支出和凭证进行合法性、合理性审查，在一定程度上增强了各单位遵守财经法规的意识，整顿了财务会计秩序，支出不再具有随意性。

（三）提高资金使用效益。会计核算中心对单位经费支出及各类凭证进行全方位的审核，使得每笔资金可以按预算、按项目使用，加强了对被核算单位日常的财务管理，提高了预算执行率和资金使用效益，有效防止资金相互挤占、截留、挪用。在財务管理方面，核算中心提供了大量的会计信息资源，可以对被核算单位进行横向、纵向对比，充分反映各单位在运行过程中出现的问题，通过在集中核算过程中进行预算绩效评价，对资金使用效益高的单位予以资金倾斜，发挥优化资源配置的作用。

二、会计集中核算中存在的突出问题

会计核算中心的成立提高了工作效率，加强了会计监督，推动了财务管理水平，有效地减少了各种违法违纪行为，建立了一套公开、高效、务实的财务管理机制。但在实施过程中，还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

（一）会计核算与财务管理脱节。一名财务人员要兼任多个单位会计，在人手不足的情况下，核算中心有可能成为记账机器。在会计业务核算过程中，会计人员无法掌握被核算单位具体业务的细节内容，仅审查手续是否齐全、票据是否有效，无法判断经济事项的真实性、合法性，会计的预测、分析、监督职能发挥受限。成立核算中心后，被核算单位会对核算中心产生依赖性，弱化了单位事物资产管理。核算中心仅负责对单位资产进行会计账务核算，实际物资使用和资产管理都在被核算单位，但一些单位财产物资管理不到位，造成固定资产账登记不全，会计账和资产账账不符、账实不符，从而造成资产流失；批量采购的低值易耗品、办公用品等进行一次性报销，未建立物资出入库记录，造成损失浪费，导致财务管理弱化。

（二）会计责任有待界定。实行会计集中核算没有改变单位会计主体、预算主体及相关会计责任，各单位负责人仍对本单位会计资料真实性和合法性负责。但在实践中会出现会计信息失真、经济事项违法等各种问题，将违规风险部分转嫁到会计核算中心身上，在会计责任追究时造成被核算单位和核算中心相互推诿责任的现象。

三、加强会计集中核算管理的建议

（一）健立会计集中核算制度。核算中心要健全预算管理制度、定期清理往来款项、完善财产物资监管制度，大项经费审批制度、超预算用款审批制度等。规范管理，建立约束机制，定期深入各核算单位调研，对重大基本建设支出和大宗物资招标采购要全程参与，定期提供有效并具有指导性意见的报告。在会计集中核算过程中取得被核算单位决策层的支持与配合，及时响应基层实际工作的需要，确保经费保障到位。会计核算中心只有从核算型向管理型转化，才能获得更大的发展，为决策者提供科学依据和合理建议，防范风险，提高经济效益。

（二）健全会计集中核算管理的监督体系。核算中心需要按照公平、公正、公开的原则保障资金的合理安排，主动接受上级财务部门及审计部门监督，形成监督网络，使核算中心与被核算单位形成相互制约的机制，确保财产、资金安全。

实行会计集中核算是实现财务管理规范化、制度化的必要条件，是对预算管理办法的改进和传统会计核算方式的改革。会计集中核算规范了会计核算和会计基础工作，提高了会计信息质量和资金使用效益、强化了会计监督和内部控制。在实践中，还要进一步强化对核算中心会计人员的培训力度，加强职业道德建设、提高业务素质水平，保证会计信息的真实性和完整性，全面深化会计集中核算制度。