试论港口工程招投标的现状以及对策

许照 彦应杰

摘 要：港口工程的招投标过程是一个港口工程开始的基础，只有打好基础，才能使港口工程顺利的进行下去。但是目前我国的港口工程招投标过程存在着很多的问题，使得港口工程顺利进展受阻，造成对企业甚至是对国家的损失。文章将简单的介绍一下港口工程招投标的内涵，提出目前港口工程招投标过程中存在的问题，并提出相应的解决措施。

关键词：港口工程；招标投标管理；问题；建议

前言

做好港口工程招投标的工作，实际上是为港口工程的顺利进行打下良好的基础。好的开始是成功的一半，可见招投标过程对于整个港口工程的重要作用。无论是直接参与招投标的招标人和投标人还是间接参与的管理者，都应该充分了解港口工程招投标的内涵和背景，了解目前这一过程中所存在的问题，制定相应的解决方案。

1 港口工程招投标的内涵

港口工程的招投标指的是招标人根据港口工程的成本还有可能的未来利益等要素提出条件和要求，邀请一定数量的投标人或者企业参與公开竞标，整个过程严格按照法定程序进行，最终招标人选定合适的投标人承揽工程。整个过程包括招标和投标两个阶段，两者相辅相成，相互对立又相互统一，最终实现达到共同利益的目标。

2 港口工程招投标过程中存在的主要问题

2.1 对港口工程的报价不规范

港口工程不同于普通一般的项目工程，港口工程的工程量大，耗用的人力物力都是十分巨大的，所以在计算港口工程的成本问题时要考虑很多的问题，对港口工程进行一个准确完善的报价也是十分困难的。有的工程也没有利用成熟的方法进行招投标。目前，很多港口工程的报价都存在不规范的问题。定价过高或过低，都可能无法招徕到满意的投标人，使得港口工程无法被投标，使招标人利益受损，还会使建设单位投入的成本无法得到应有回报。总的来说，对港口工程的报价不规范主要是由于不能对港口工程的成本和变化的市场环境做出合理的分析和判断，做出错误的价格定位，同时也不能在竞标过程中利用成熟的方法进行招投标，不能规范港口工程的招投标过程。

2.2 人为干涉招投标过程的现象普遍存在

港口工程招投标过程的主要参与者是负责工程的相关人员，其实就是相当于招标人和投标人之间的心理战，这就少不了人为因素的干涉。港口工程的招投标过程应该是一个公平、公正、公开的过程，但是由于不能忽视的人为因素的存在，很多参与招投标的相关人员私下进行不正当行为交易，比如故意抬高招标价格以谋取更大的利益，也就是通常说的陪衬标，这对其他投标人是不公平的。还有照顾标，这指的是有的投产人还可能通过找关系，走后门对某些利益高的港口工程进行优先招标。招标人可能因为人为因素的影响把工程委托给技术力量薄弱的承包商进行施工，这就无法保障工程的质量，可能使双方利益受损。总之，人为干涉招投标过程的现象普遍存在，这对维持港口工程的招投标过程的秩序是十分不利的。

2.3 招投标过程的监督管理不到位

我国对于港口工程进行招投标的竞价方式进行买卖这一做法起步较晚，很多理论和措施都不成熟。在这种背景下，就应该加强对招投标过程的监督和管理，但是我国目前对于港口工程的监督管理工作做的还不是很到位。很多地区甚至没有成立专门的对于港口工程招投标的管理部门，只是依靠政府和工商企业的监督。还有的地区虽然成立了相关的监督管理部门，但是人员配备和体系制度明显不足。各部门的岗位缺乏拥有工作经验和专业知识的工作人员。管理体系制度中对很多项目和问题都没有明确的规定，这都导致了对港口工程招投标过程的监督管理力度不足，港口工程的招投标过程混乱。

2.4 招投标过程缺少法律的规范

港口工程的招投标过程是要严格按照法定程序进行的，虽然现在我国已经出台了很多法律对招投标过程进行规范，比如《招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》等法律文件，但是很多招投标过程的细节问题仍旧在法律规章制度规定的范围之外，在理解上各方也存在着分歧，这就导致了招投标市场秩序紊乱，出现问题无法可依。而且，法律监管部门的执法力度也不严格，使得很多不合法行为存在于招投标市场。

3 解决港口工程招投标过程中存在问题的措施

3.1 对港口工程合理规范的定价

对港口工程进行定价有很多的技巧。有很多成熟的招投标方法，比如最低报价中标法，这是我国普遍使用的方法，这种方法就要求投标企业利用创新工艺和材料，通过新技术的开发来降低工程价格。还有一种方法是百分制中标法。这种方法是通过对投标企业的多方面因素，比如企业背景、完工时长、工程质量、技术力量等多方面的因素进行考核，以一百分为标准进行打分，最终得分最高的投标人中标。这些方法都是值得借鉴的。作为参与招投标的招标人和投标人来说，要合理的分析港口工程的成本和造价，对港口工程进行合理报价。而且，在对港口工程进行评标时，应该有专业人员利用专业知识和成熟经验进行科学的判断。评标报价是招投标过程中的重要环节，必须予以充分重视。

3.2 减少甚至杜绝人为因素对招投标过程的影响

港口工程的招投标过程要求公平、公正、公开，所以就必须减少人为因素对招投标过程的制约。相关部门应该加强对参与招投标的招投人和投标人的教育讲座，讲授要在招投标过程中应该注意的问题，应该采取的态度，让招投标人认识到招投标的重要性和严谨性。监管部门应该对个人不正当行为进行利益上的约束，发现问题及时警告甚至处罚，减少甚至杜绝人为活动的参与。招投标过程要在公正的角度上照顾各方的利益，争取达到双赢的效果。

3.3 加强对招投标过程的监督和管理

港口工程的招投标过程存在很多不确定的因素，经常有意外的情况发生，为了避免这种情况的发生，应当加强对港口工程招投标过程的监督和管理。监管要选择有一定资质的监管单位，监管单位应该配有专业素质的监理工程师，监理工程师应该从工程质量、所用材料、报价竞价的多种方面对港口工程的招投标过程进行监督。对工程中存在的隐藏工程量或者其他细节问题都要进行全面的监督管理。监督部门和相关人员应该制定完善的监管体系和监管标准来严格执行监管工作。监督和管理也不仅仅只能通过监管机制来进行，还可以通过民主监督，企业监督等多种方式进行多方监督。

3.4 完善招投标过程的法律体系

法律手段是制约港口工程招投标过程的最严厉手段。虽然目前我国已经有了相关的法律体系来约束港口工程招投标过程的规范性，但是这是远远不够的。政府和相关部门应该学习西方的先进案例和经验，再结合我国自身的情况继续完善和加强法律体制，继续进行法律体制建设，形成民主法治监督、法律体制约束的良好氛围。在招投标过程中，要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。通过法律手段是实现对港口工程招投标有效管理最有效最直接的手段，所以必须坚决完善法律体系。

4 结束语

作为港口工程的一个重要组成部分，港口工程的招投标过程是十分重要的。但是现在我国的港口工程招投标过程却存在着报价不规范、人为因素制约、监督和管理力度不够、法律体系不完善等问题，为此应该合理报价、减少和杜绝人为因素的制约、加强监督和管理力度、完善法律体系的措施。解决好这些问题，才能使得港口工程的招投标过程顺利进行，使得招投标双方利益最大化，更好的发展经济。

参考文献

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