基层农村畜牧兽医公共服务体系的探究

吴恒明

摘 要：畜牧业对我国国民经济的发展具有重要的推动作用。在发展畜牧业的过程中，基层农村畜牧兽医公共服务体系对于整个畜牧业的可持续发展有非常重要的支持作用和保障作用。文章简单分析了基层农村畜牧兽医公共服务体系构成，针对天柱县基层农村畜牧兽医公共服务体系存在的问题提出了相应的建议和对策，以期能够推动当地兽医公共服体系的不断完善。

关键词：基层农村；畜牧兽医；公共服务体系

随着我国国民经济和盛会生活的飞跃式发展，畜牧业作为我国农业经济的重要组成部分之一，在我国国民经济发展过程中的作用越来越突出，其发展直接影响着到我国国民经济的发展进程。为了更好地推动我国畜牧业的可持续发展，就必须建立健全畜牧兽医公共服务体系。在我国农村养殖业生产过程中，基层农村畜牧兽医公共服务体系对于整个畜牧业的可持续发展有非常重要的支持作用和保障作用，在畜牧业的疫情防治、市场指导及行业管理等方面具有重要作用。近些年来，我国农村畜牧兽医公共服务体系运行机制正在不断的得到深化改革，其服务空间进一步拓展，使其逐步呈现出多元化的技术推广模式。

一、基层农村畜牧兽医公共服务体系的构成

基层农村畜牧兽医公共服务体系的构成组分有基层政府部门、社会服务机构、市场医疗单位及兽医个人。其中，基层政府部门的主要职责是综合管理基层农村畜牧业，为畜牧业发展提供新政策，进一步对畜牧业市场进行规范，强化畜牧业卫生监督工作，有必要时可以提供强制免疫服务。社会服务机构属于公益性机构，主要是指一些机构、学者专家或行业领军人物等对广大农村养殖户进行相关技术指导和知识培训，在一定程度上推动畜牧业内部技术交流和经验沟通，同时社会服务机构还可以借助报纸刊物或其他传播途进行畜牧业相关知识的宣传，积极帮助基层政府推进畜牧业的良好发展，提高畜牧业专业技术能力和水平。合作服务机构则主要负责解决畜牧业的生产原料、养殖技术、防疫技术、品种改良、降低污染等问题。市场化服务单位主要负责提供相关药品、解剖、疫病诊疗、技术指导及专业培训等，是基层畜牧疫病防控的重要途径。

二、天柱县基层农村畜牧兽医公共服务体系存在的问题

虽然天柱县农村畜牧兽医公共服务体系建设取得了非常好的发展成就，但是由于各种因素的影响，农村畜牧兽医公共服务体系仍然存在着各种各样的问题，严重影响了天柱县畜牧业行业的健康发展。

1.工作队伍综合素质较低，技术力量较薄弱。在基层农村畜牧兽医站，多数村、镇级兽医工作人员的综合素质较差，没有经历专业、系统、全面的专业知识教育和技术培训，多数是通过自学相关知识或实践经验积累，缺乏临床经验，再加上诊疗仪器和技术比较落后，常常会导致误诊、误治的情况。另外，基层农村畜牧业的发展进度在很大程度上取决于畜牧医疗技术的发展程度，由于农村经济条件的制约，基层农村畜牧医疗服务的技术水平和能力仍然比较落后，虽然花费巨资购买了先进的仪器设备和畜牧医疗药品，但是由于基层工作人员缺少对相应的专业技术的理解，基层畜牧医疗工作人员不能彻底的解决好出现的问题。如果基层畜牧医疗工作人员不能及时有效的诊治比较复杂的疫病，就会给农村养殖户造成非常严重的经济损失。

2.人员配置不合理。基层农村畜牧兽医公共服务体系中包含多层次、多角度和多渠道的组成机构，但是，这些机构绝大多数都存在人员配置不合理的问题。基层农村是对兽医医疗科技服务需求最为广泛的地方，但是由于基层农村条件比较落后，各项相关设施也比较落后，在引进知识丰富和业务精湛的技术人才方面存在很大的难题，导致服务基层畜牧兽医公共服务体系工作人员的素质普遍偏低，尤其是特别缺乏专业技术人员，当大规模的疫病产生时，基层农村畜牧兽医服务公共体系难以提供的足够的医疗技术服务人员。在实际工作过程中，基层农村畜牧兽医公共服务体系的多数技术服务人员均为具有多年实践经验却没有事业编制的临时工作人员，导致基层农村畜牧兽医公共服务体系不稳定，技术服务队伍年龄趋向老化，同时技术人才又难以引进，继而导致基层农村畜牧兽医公益服务体系不健全、不完善。

3.资金投入较少。从现阶段来看，国内分税制仅涉及到税收和財政，相应的改革还远远不够深入和完善，同时还缺少有关政治分权的改革建议或者方案，这表明各级政府之间财权、事权的划分仍然不够科学、不够合理，从而导致财力集中于更高层级的管理部门，而事权则过多的集中于下一层级的管理部门。同时，由于在各个政府部门之间资金的转移支付具有一定的滞后性，多数地方政府资金不足，导致事权和财权之间平衡被破坏，这在很大程度上不利于基层农村畜牧兽医公共服务体系的建设。由于县、乡（镇）级财政部门是财政管理体系的最底层，上级财政部门乱用、滥用行政权力上收财权、下放事权或下压支出责任，导致下级财政资金的使用率和使用数量大幅度的下降，这是引起县、乡（镇）级财政资金严重匮乏和基层农村畜牧兽医公共服务体系建设不完善的根本原因。

三、天柱县基层农村畜牧兽医公共服务体系相应问题的对策

1.加强专业知识培训和技术指导，提高工作人员综合素质。县、乡（镇）政府部门应当从实现农村牧业可持续发展的战略角度来考虑，通过定期组织各种讲座、经验交流会、专业知识培训或者技术指导， 提高基层畜牧医疗工作队伍的整体水平和操作能力， 使其成为农村畜牧医疗科技推广的领军人物，对于那些不能适应或阻碍农村畜牧医疗工作队伍发展的防疫人员要及时进行更换。

2.强化公共服务体系的系统管理。系统化管理能够有效推动基层农村畜牧兽医公共服务体系的建设和相关规范和制度的建立健全，要求致力于改善基层农村的各项条件和基础设施，利于更好的引进专业技术人才，满足基层农村畜牧兽医公共服务体系对先进人力资源的需求，同时还要求充分发挥基层农村公益机构良好的服务功能和宣传功能，提高农村养殖户疫病防控意识和责任意识。

3.合理规范财政制度，加强财政监管力度。为了尽早实现和维持财权与事权之间的平衡性、合理性，严格遵循事权优于财权的原则，应尽快、合理、科学的划分政府财权和事权。各级政府所承担的基层农村畜牧兽医公共服务体系建设事权必须与其所得到的财权相一致。同时，政府要严格监管和规范专项资金，建立科学的、规范的、公正的转移支付体系，较大程度的平衡城乡之间的资金供给。此外，应该建立健全适合基层农村的资金保障机制，切实保证能够落实专款专用，从而更好地推动基层农村畜牧兽医公共服务体系的建设和完善。

四、结语

基层农村畜牧兽医公共服务体系的建设是一项复杂的、系统的、长期的、渐进的重要工程，能够在很大程度上推动稳定、健全的畜牧兽医公共服务体系的建立健全。基层农村畜牧兽医医疗技术服务人员应该积极学习专业技术和专业知识，努力掌握先进的科学技术，提高自身的综合素质和专业技术水准，尽可能地满足不断改变、增长的畜牧兽医医疗技术服务的各项要求。现阶段，基层农村畜牧兽医公共服务体系经改革取得一定的发展和进步，但该体系中仍然存在着一些问题，所以切实解决体系中存在的问题，完善基层农村畜牧兽医公共服务体系，才能推动我国畜牧业的可持续发展。

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