当前中部地区兽医管理工作存在的问题和对策

刘莹莹

摘 要：本文通过对中部地区兽医管理体制中存在的机构不健全、基层动物防疫体系薄弱，缺乏专业人才等问题进行了分析，并对此问题提出了相应的对策。

关键词：中部地区；兽医工作；问题；对策

兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分，是保持经济社会全面、协调、可持续发展的一项基础性工作。推进兽医管理体制改革，是深化行政管理体制改革、完善政府社会管理和公共服务职能的重要步骤，是促进中部地区兽医工作全面发展、提高动物卫生及动物产品安全水平的一项重要举措。但我国特别是中部地区的兽医管理体制还存在着一些亟待解决的问题，体制的改革也是任重而道远！

一、中部地区兽医管理体制中存在的一些问题

1.机构不完善，体制不顺

兽医工作没有统一机构管理，导致管理体制不顺。目前， 中部地区兽医管理工作分散到多个部门，不能实施统一管理， 职责不清。多头管理，职能重叠，造成管理效率低，资源浪费。如内外检分设、商业部门目前还管理部分屠宰企业屠宰检疫、部分畜产品在流通环节的卫生监督仍由卫生部门管理， 防疫工作难以统一协调， 给防检疫工作也带来很多矛盾和困难， 降低了工作效率 管理机构设置混乱，职责不清， 行政效能不能正常发挥。

2.基层防疫工作不到位

由于多年建设滞后， 中部地区基层兽医体系一直没有得到快速发展，特别是基层兽医队伍人员素质和技术水平存在明显不足。首先，由于基层防疫机构工作条件艰苦， 待遇较差， 用人机制和竞争机制均不完善，无法引入学历较高的兽医技术人员， 人员年龄结构和知识结构都不合理。仪器设备还不如管辖区域内的规模化饲养企业的实验室。第三，在改革中由于只看到基层站存在的问题， 不对兽医工作进行深入的调查研究， 忽视了基层兽医管理机构在公益服务方面的特殊性，而视同于一般性农业技术推广机构，采取“一刀切”的做法， 基层防疫组织和队伍不稳， 经费得不到保障，防疫工作的机制问题没有解决，使动物防疫的基础受到动摇。

3.专业人才与技术储备不足

（1）技术人员年龄结构偏大。据统计在中部地区县乡畜牧兽医技术推广服务体系中，年龄在35岁以下的占28%，36-45岁的占31%，46-60岁的占41%，年龄结构趋于老化。

（2）技术人员知识老化。中部地区一些基层的兽医工作者，很多没有经过专业学校系统培训。而从畜牧专业学校毕业的人员，多数在县级和较大的乡镇工作，由于缺乏进修和技术更新，知识严重老化。目前，乡镇防疫技术力量薄弱，很难承担繁重的疫病防治工作任务，堵、防、检、控等综合措施的落实，缺乏应有的人员和技术支撑。

二、中部地区兽医管理体制改革的对策

机构不健全、基层动物防疫体系薄弱，缺乏专业人才等问题，严重影响了动物疫病防治能力和动物产品质量安全水平的提高。加之目前国际上特别是我周边国家重大动物疫病时有发生，甚至出现局部蔓延，对中部地区防控重大动物疫病形成较大压力。因此，改革兽医管理体制已经成为当前十分紧迫的任务。

1.兽医管理工作体系要完善

建立健全兽医行政管理机构。中央一级兽医行政管理机构列入农业部的内设机构。省以下兽医行政管理机构由省级人民政府结合本地养殖业发展情况和兽医工作需要确定，并按程序报批。上级兽医行政管理机构对下级兽医行政管理机构负有指导职责；各级兽医行政管理机构对动物防疫、检疫工作负有指导和监督职责。要加强兽医医政、药政管理，实施官方兽医制度。

2.强化基层动物防疫机构建设

根据经营性服务和公益性职能分开的原则，积极推进乡镇畜牧兽医站改革。由县级兽医行政主管部门按乡镇或区域设立畜牧兽医站，人员、业务、经费等由县级兽医行政主管部门统一管理，承担动物防疫、检疫和公益性技术推广服务职能。要将原由乡镇畜牧兽医站承担的诊疗服务等经营性业务进行科学界定，并与公益性职能合理分离，使其走向市场。鼓励和引导乡镇畜牧兽医站分流人员创办经营性兽医服务实体。

3.强化兽医队伍建设和培养专业人才

发展高产、优质、高效的畜牧业，提高科技含量，就需要有一支高素质的推广队伍，才能增强服务于民的功能，才能更好地满足广大农民对畜牧科技的需要。要全面落实好科技人员的各项优惠措施，确保科技人员应有的政治、经济待遇，稳定队伍，防止人才流失；要定期学习有关文件、法律、法规，正确而又及时地向农民宣传，在法律允许的范围内指导农民科学生产、经营。要经常组织科技人员到高校进修、参加技术培训、到外地参观、考察，并不断深入基层调查研究，提高业务技术水平。要采取措施进一步激发畜牧系统广大干部职工干事创业的主动性、积极性和创造性，与时俱进，推动畜牧业发展再上新台阶。

逐步推行官方兽医制度，逐步实行执业兽医制度。各地要通过成立兽医行业协会等方式，实行行业自律，规范从业行为，提高服务水平。

切实加强兽医工作能力建设。要重视和加强兽医教育，保证人力资源储备，提高从业人员素质。加强兽医科学研究，完善动物疫病控制手段，建立健全风险评估机制，提高科学防治水平。加强对外交流与合作，积极参与国际兽医事务，跟踪研究国际动物卫生规则，及时调整和完善国内相关政策。

总之，加快推进兽医管理体制改革，提高重大动物疫病防控能力和公共卫生安全水平是我们面临的紧迫任务。也希望相关工作者共同努力，本着“精简、统一、效能”的原则，健全机构、明确职能、理顺关系、完善法规，逐步建立起科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制。進一步提高兽医管理机构依法行政的能力和水平，促进中部地区动物卫生工作全面发展，不断提高中部地区动物卫生及其产品的安全水平。让中部地区的兽医从软硬件上都更上一层楼。

参考文献：

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[2] 东营市基层兽医站建设情况报告 孟凡永，刘学森 - 《畜牧兽医杂志》 - 2002 .

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[4] 夯实动物防疫根基 确保畜牧生产安全——山东省东营市动物防疫体系建设的做法 程国明 - 《今日畜牧兽医》 - 2007.

[5] 甘肃省畜牧技术推广体系建设调研报告 李积友，田贵丰，刘丽 - 《甘肃畜牧兽医》 - 2015.