国有林场发展现状及对策研究

陈国天

摘 要：随着我国经济的不断发展，林业在发展中正面临着深化改革，尤其是作为林业发展支柱的国有林场，在过去的几十年里，国有林场的建设取得了辉煌的成就。但是，在发展和改革中，国有林场出现了新的难题，所以，要探究出适合国有林场发展的指导理念和经营策略。本文从国有林场发展现状的角度来研究其问题的对策，为国有林场的发展献力。

关键词：林业；发展现状；国有林场

中图分类号：F326 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432152

1 国有林场的现状分析

1.1 林场收支不平衡

国有林场的生产生活经费原由政府财政供给变为自付盈亏，现今林场的经济来源主要是依靠木材的销售收入。由于当下木材销售市场疲软，木材销售价格低迷，加上生态环境逐渐受重视，保护环境和维持生态平衡的呼声越来越高，基于这种形势，很多区域都在实施禁止砍伐树木的政策，这样就使国有林场的经济来源受损，使林场无法保障正常的生产生活运作，虽然有些地区政府在资金上给予一定的补助，但难以从根本上解决问题。很多国有林场都在负盈利经营，生产经营举步维艰[1]。

1.2 林场土地纠纷、毁林行为频发

国有林场在划分林场界限时，虽然与林场周边附近乡、镇、村、屯都签订界限协议。有些国有林场所签的协议不够健全，导致界限划分不清，以及随着土地资源的紧缺及土地的大幅升值，附近的村屯民众以与林场协议不完善为由强占争抢林场的土地资源。

1.3 林场管理体系不完善

随着经济的发展，时代的进步，国有林场原有的管理体系已不适应当下的经济大环境，地方政府没有及时出台相关的有关林业的改革政策，工资和工作能力不相匹配，无法提高林场员工工作积极性，无法使其认真负责地进行林场的各项工作。此外，由于林场工作环境差、工资待遇低、使国有林场人员流失大，很难留住高水平的人才。而林场现有的员工文化程度较低，不利于林场的技术提升和发展。此外，国有林场在编的人数过多也是其存在的问题之一，很多岗位的闲置人员多也加重了林场的经济负担，严重影响了国有林场的发展[2]。

1.4 国有林场基础设施落后

林場都是地处偏远山区其住房、水、电、路、通信比较落后，有的地方水、电、路、通信都还没有开通，严重影响了林场的正常生产经营活动，制约了林场的发展。

2 改善国有林场当前现状的对策

2.1 开展新的经营项目

基于国有林场的资金短缺的问题，林场的领导干部应开阔思路，积极探讨出解决资金问题有效可行的策略。利用林场本身的优势和条件，全面开展多种的经营模式，抛弃旧的生产制度，增加多种模式的承包经营责任制。从金融的角度出发，可以采用股份制、招商引资等方法，积极开发第二产业、第三产业，增加国有林场收入。

2.2 完善国有林场的管理制度

国有林业的管理是企业化的管理模式，按照其管理模式必须实行场长负责制，在生产、管理、经营中站主导地位。作为场长应科学的组建企业干部团队，完善林场的管理制度，在人事管理方面上应打破原有领导和基层人员的界限，优化林场各部门的人事安排。大力开展聘任制度，对员工的工作要划分责任、制定目标、分配任务等，并定期对各个部门人员进行考核，设置奖励和惩罚的制度进行有效的管理，摒弃以往平均分配的工资待遇结构，构建有竞争的、积极的工作环境。鼓励员工提出对林场有建设性的建议，大力调动员工的工作热情，共同推动国有林场的发展。

2.3 完善协议，严厉惩处毁林行为

国有林场在林业发展中占据着重要地位，对于农业的建设，生态环境的维护的贡献极大。所以，地方政府应将林业中的问题放在首要位置，保障国有林场的权益。要大力开展林业的宣传活动，将林业的政策、法律法规、森林法普及到周边的村屯，杜绝违法占地现象，严厉惩处偷伐林场树木、毁地坏林的行为。关于界限协议的签订，林场相关负责人应将协议严谨化，同时在边界处立碑将界限划清，避免因界限不清导致纠纷。执法机关要加大执法力度，从根本上减少国有林场案件的发生[3]。

2.4 加强林场基础设施建设

各级人民政府要将国有林场发展纳入同级政府发展规划，要将基础设施建设纳入同级政府建设计划，加大对林场道路、供电供水系统、管护站点用房等基础设施建设的投入，落实国有林场职工住房公积金和住房补贴政策。

3 结 论

国有林场是我国经济发展的重要组成部分，其为国家的建设，生态的平衡做出了较大的贡献，目前国有林场的发展出现的新问题备受瞩目，笔者站在国有林场现状的角度，探究出了相应对策，旨在推动国有林场的发展。

参考文献

[1] 魏天波.浅析国有林场内部控制现状及其对策[J].全国商情（理论研究），2013，03（11）：35-36.

[2] 耿凯，冯林霞，杨燕红.国有黄冕林场林下经济发展现状与对策分析[J].绿色科技，2014，04（11）：63-65.

[3] 黄伟.试论商品经营型国有林场可持续发展对策[J].林业勘察设计，2012，01（23）：66-70.