谯城区创新工作思路做好农村社会化服务工作

张景亮

[摘 要] 谯城区2014年现代农业生产发展资金项目首次投入50%的项目资金，按照主体多元化、服务专业化、运行市场化的原则，以3万亩左右的核心区和辐射区为平台，择优扶持3个具有相应技术人员和农机装备的专业化服务组织，开展“小麦收割、小麦秸秆粉碎灭茬、玉米播种”等社会化服务，探索建立适应现代农业发展要求的生产经营新机制。

[关键词] 社会化服务 招标 资金拨付

[中图分类号] F326 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）04-0049-01

谯城区2014年现代农业项目创新工作思路，规范操作程序，公开优选服务组织，跟踪指导，公开审核，严格验收，使社会化服务工作扎实推进，收到良好效果， 6月21日央视七套“聚焦三农”节目以《抢收不着急，社会化服务来帮忙进行了报道》。我们的主要做法是：

1 制定方案，确立服务区域和内容

全程社会化服务涉及面广、操作难度大、要求时间紧、耗费人力多，不易管理和控制。为较好完成任务，我区在調查的基础上，充分利用秸秆禁烧的高压优势和组织保障，经研究确定服务面积2.5万亩左右，服务区域为项目区所在的双沟镇王各村、邹李村、闫庄村，服务环节为小麦收割、秸秆粉碎灭茬、玉米播种，经反复讨论制定了“谯城区2014年小麦产业现代农业生产发展资金项目全程社会化服务实施方案”。

2 严格程序，规范操作

区政府高度重视社会化服务工作，2015年5月25日区政府主要负责人专门召开由区审计局、区财政局、区农委、区招标办、区农机局、区水务局、项目区双沟镇等单位主要负责人参加的社会化服务专题会议，研究2014年现代农业项目社会化服务服务组织优选方式、服务范围、作业环节、投标单位资质、资金拨付方式等具体实施办法，决定采取邀标方式确定服务组织，下发了《亳州市谯城区人民政府专题会议纪要》（第29号）文件。

3 公开招标和优选

3.1 根据区政府专题会议研究意见，区财政局、区农委制定了招标文件，邀请有关专家进行论证评审，力求规范操作。2015年5月25日在《亳州晚报》刊发邀标信息，公开公示。

3.2 2015年5月30日，在区政府招标办，进行了公开开标，经专家评审，确定亳州市焦魁农机专业合作社（国家级示范社）、亳州市贵勤农机专业合作社（省级示范社）等三家服务组织承办2014年现代农业项目全程社会化服务工作，并下发中标通知，签订服务合同。

4 细化操作，确保成效

此次作业服务时间短、任务重，为做到服务及时到位、作业效果质量高、作业面积准确无误、作业资料齐备完整，区财政局、区农委制定了具体的操作办法。

4.1 中标服务组织按照指定作业区域、作业内容、在招标文件约定的期限内完成作业服务；

4.2 实施过程中，对作业过程实施全程监管，镇村干部包到地块、包到作业机械，并监督作业效果；

4.3 作业完成后，当场填写“亳州市谯城区2014年现代农业项目生产全程社会化服务落实到户清册”，到户清册要由镇包村干部、村干部、机手、农户签字。

4.4 中标服务组织完成指定区域作业任务后，需填写补助资金申请表，经村、镇、区核验公示后及时将补助资金拨付到服务组织账户。

5 加强督查，全程指导

为确保作业服务按时按质完成，区农委成立社会化服务督察组，由分管负责人带队全天跟踪督查，随时协调解决问题。自6月5日收割以来，到6月15日结束，督查组全体人员始终奋斗在第一线，与镇村干部一起督查、协调、指导服务工作，确保了服务顺利开展。

6 严格验收及资金兑付

作业服务完成后，按照一定程序，完善相关资料，逐级核查验收公示，依验收公示结果拨付服务费用。

6.1 服务组织申报

服务组织申请验收时，需填写《亳州市谯城区农业生产社会化全程服务项目奖补资金申请表》一式三份，同时需提交法人代码证书（身份证），中标通知书，合同书（协议），服务对象签字确认、技术落实验收小组实地核验签字等相关材料给区农委、区财政局。

6.2 村核实认证签字

项目区所在村应对服务组织服务面积、质量、成效等委派专人跟踪监督、核查，对某一环节服务作出事实求是认证和评价，并在作业所在区进行公示，时间7天，无异议后将认证结果上报镇技术验收小组。

6.3 镇验收小组验收

服务组织完成单一环节服务并经村核实认证后，将材料上报镇农业综合服务站，由镇关键技术落实验收小组组织验收，验收组由包镇技术指导组成员、乡镇分管负责人、农业综合服务站长、农民监督员等人员组成，人员不少于5人，严格按照项目方案要求进行实地验收，并在验收表上签字确认，作为补贴兑付依据。

6.4 项目审核验收

由区农委牵头，会同财政局等有关部门组成验收小组，对照项目计划和服务合同，以查阅资料、入户了解、实地查看等形式，对项目进行核查验收。根据实际服务面积确定补贴金额，并将相关资料整理归档。

6.5 补助标准

根据核查验收实际服务面积，按照每个环节中标单价予以补助。小麦机收，作业费每亩补助63.67元（加装切抛机）；秸秆粉碎灭茬，作业费每亩补助19.33元；玉米播种，每亩补助作业费24.33元。

6.6 公示

项目区级审核后在市级以上媒体进行公示，公示时间7天。

6.7 资金拨付

公示无异议后，补助资金直接拨付服务组织账户。

7 启示和体会

7.1 在服务组织选择上，必须采用招标方式确定，明确资质条件、装备水平、管理能力、人员素质、维修服务等条件，以能将国家级示范社、省级示范社等服务能力较高的服务组织纳进来。

7.2 服务区域上，基层干部组织能力和协调能力较为重要。一定要选择行政村班子强、战斗力强、奉献能力强的地方开展服务工作，才能使服务顺利开展，达到预期目的。

7.3 服务组织作业时，要明确包村人员、包机人员，做到边作业边记录边签字边整理资料，以使资料原始、真实、准确，便于核查验收。