浅谈如何规范执行“四议两公开”工作法

普红涛

[摘 要] 自实施“四议两公开”工作法以来，街道各社区居委会在党总支的领导下，认真执行工作法的程序和要求，为增强村级“两委”班子合力，改进党员干部作风等发挥了重要的作用。由于各社区实际情况不同，在实施过程中存在减少程序、执行不规范等问题。本文就街道如何加强“三资”管理，规范街道“四议两公开”工作法，提出了以下规范要求。

[关键词] “四议两公开”工作法 规范 要求

[中图分类号] F32 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）04-0043-01

1 充分认识“四议两公开”工作法的重要意义

“四议两公开”工作法是党领导下的村级民主自治机制的创新之举，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序进行决策和实施。这种方法既坚持党对农村工作的领导，充分发挥村党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用，又实现了党的领导机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，是党领导的村级民主自治机制的创造性实践。街道各社区党组织一定要站在加强基层党建、夯实执政基础，服务和推动农村科学发展的高度，充分认识推行“四议两公开”工作法的重要意义，进一步加强农村基层组织建设，发展和完善党领导的村级民主自治机制，为巩固党在农村的执政基础，构建和谐街道提供坚强的组织保证。

2 “四议两公开”针对的主要内容

按照原《桂山镇村组规范执行“三重一大”集体决策制度的实施细则》的要求，属于“三重一大”事项都要按“四议两公开”工作法来操作，主要内容包括：

2.1 重大决策的内容

2.1.1 集体“四荒”的承包、出租；

2.1.2 集体资产的拍卖、租赁和大宗（额）物资采购；

2.1.3 集体果园、经济林的发包；

2.1.4 集体工程建设项目的定价、招投标；

2.1.5 宅基地的审批；

2.1.6 重大救灾救济款物的发放；

2.1.7 享受城镇、农村社会救助人员的确定；

2.1.8 社区、小组工作人员的聘用；

2.1.9 外出参观考察；

2.1.10 土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费的发放；

2.1.11 年终分红方案；

2.1.12 重大投资项目的确定；

2.1.13 其他涉及集体利益的决策。

2.2 重要干部任免的内容

2.2.1 集体财务人员、计生员、妇女主任等几大员、几大组织及理财小组人员的任免；

2.2.2 农村党员的发展及处置；

2.2.3 党员、干部的党纪政纪处分；

2.2.4 其他需要讨论研究的事项。

2.3 重要项目安排的内容

2.3.1 社区、小组长期经济发展规划和年度工作计划的制定；

2.3.2 集体资产、资源的合同招投标方案、承包方案和变更、租赁方案；

2.3.3 集体大型固定资产的购置和处理方案；

2.3.4 村庄建设规划、道路等公益事业项目立项、建设承包及经费筹集方案；

2.3.5 村级集体经济项目的立项、建设承包方案；

2.3.6 其他涉及居民切身利益的重大事项。

2.4 大额度资金的使用

各社区、小组的经费开支要严格执行《桂山街道农村集体经济组织财务、资产、资源管理制度》的有关规定，各社区情况不同，主要是做好“三重”，大额资金不作明确。

3 程序要求

一是党总支（支部）提议。二是“两委”商议。三是党员会议审议。在前三个程序进行完毕后，小组可视情况召开居民会议、户主会议或居民代表会议进行决议。

4 加强规范执行“四议两公开”工作法的组织领导

4.1 落实领导责任。街道党工委把推行“四议两公开”工作法作为加强农村基层组織建设的一项重要内容，切实加强组织领导、工作指导和督促检查。街道、社区、小组要切实担负起责任，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实，推动“四议两公开”真正落到实处、见到实效。

4.2 健全工作机制。街道建立健全党委统一领导，组织、纪检、民政、涉农部门共同参与、协调联动的领导体制和工作机制，各部门要各司其职、密切配合，形成推进工作的强大合力。

4.3 加强督查指导。街道党政领导班子成员都要经常深入联系点社区进行调查研究，具体指导。街道纪工委将加大督促检查力度，通过专项检查、群众评议等方式，及时发现存在问题、总结经验，不断提升工作水平。“四议两公开”工作法执行情况将作为一项重要内容纳入各社区党风廉政建设年度考评，对重视不够、推行不力、违规操作的实行“一票否优”并按照相关问责规定进行问责。

4.4 强化舆论宣传。要充分利用板报、标语、横幅等形式加强宣传引导，组织广大基层党员群众学习掌握“四议两公开”工作法内容、运行程序和工作要求，营造浓厚的社会氛围，取得广大群众的积极支持和参与。

4.5 注重实际成效。要以科学发展观为指导，把规范执行“四议两公开”工作法作为加强基层党风廉政建设、构建和谐社区的重要内容。通过推行“四议两公开”工作法，建章立制，不断增强村级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，切实解决群众关心的热点难点问题，有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村社会和谐稳定，为推动街道经济社会科学发展提供坚强的组织保证。