治理理论对高职院校学生工作的启示

郭少军

摘要：治理理论是公共管理领域内的前沿理论，是对传统的管理理念和方式的一大革新，强调通过多方面的积极参与和互动形成一套多主体的自组织网络，通过网络内各主体的协调配合形成合力来解决问题。学生工作作为一项公共领域的的工作，可以借鉴治理理论的理念来进行改进。

Abstract： The theory of governance is the frontier theory of public management. It is a big innovation of the traditional management idea and pattern. It emphasizes to form a multi-agent self-organization network by the active participation and interaction and form resultant force by the coordination and cooperation of each main body in the network to solve the problem. As a public domain work， student work can be improved by taking example by the theory of governance.

关键词：治理；高职院校；学生工作；启示

Key words： governance；higher vocational colleges；student work；enlightenment

中圖分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）09-0183-03

0 引言

进入20世纪90年代，政府以外的社会自治组织在公共事务中作用越来越大，它们对公共生活的影响日益重要。同时理论界在重新思考政府与市场、与社会的关系问题以及个人、非政府组织参与公共领域问题的基础上提出了治理理论。治理理论对政府的角色提出了新的认识，对解决公共问题提供了崭新的思路。近年来我国对治理理论愈加重视，将社会治理引入到党的执政理念中，并提出要创新社会治理体制。最近十几年，尤其是高校扩招以来，高职院校实现了快速发展，高职院校学生工作体系不断扩张，工作内容也不断增加，辅导员工作量也越来越大，但这并没有解决学生中出现的各种问题，其中一个原因就在于学生管理仍是行政主导的模式，难以调动各方面力量尤其是学生参与到学生问题的解决中。本文试图将治理理论及其思想引入到学生管理工作中去，以广泛调动各方面力量参与到学生工作中去，从而实行学生工作的良性运行。

1 治理理论

1.1 治理在公共理论中的含义

作为公共管理领域内的一个重要概念，治理是从20世纪90年代开始在全球范围逐步兴起的。随着全球对公共治理的关注变得更为广泛，治理这一概念在公共管理领域显得日益重要，对于这一概念的界定也出现了多种说法。

治理理论的主要创始人之一詹姆斯·N·罗西瑙认为，治理是通行于规制空隙之间的那些制度安排，或许更重要的是当两个或更多规制出现重叠、冲突时，或者在相互竞争的利益之间需要调解时才发挥作用的原则、规范、规则和决策程序。格里·斯托克指出：“治理的本质在于，它所偏重的统治机制并不依靠政府的权威和制裁。‘治理的概念是，它所要创造的结构和秩序不能从外部强加；它之发挥作用，是要依靠多种进行统治的以及互相发生影响的行为者的互动。”

我国学者陈广胜认为：与统治、管制不同，治理指的是一种由共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府，也不一定非得依靠国家的强制力量来实现。

全球治理委员会对治理的界定是：治理是或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它包括有权迫使人们服从的正式机构和规章制度，以及种种非正式安排。而凡此种种均由人民和机构或者同意、或者认为符合他们的利益而授予其权力。它有四个特征：治理不是一套规则条例，也不是一种活动，而是一个过程；治理的建立不以支配为基础，而以调和为基础；治理同时涉及公、私部门；治理并不意味着一种正式制度，而确实有赖于持续的相互作用。这一表述具有很大的代表性和权威性。

1.2 治理理论及其主要特征

不同于传统的行政理论，治理理论就要求政府整天疲于应付，而希望政府有自知之明，做自己应做和能做的事；不强求自上而下、等级分明的社会秩序，而重视网络社会各种组织之间的平等对话的系统合作关系的一系列理论。

治理理论具有以下几个主要特征：

①政府也存在着失灵，政府应确定其合理边界。在新的世纪，由于社会经济，政治和技术的迅速发展变化，传统的政府管理模式已经过时，因为由于社会各项事务越来越多，政府要把所有的事情都做好是不可能的。所以政府应明确其自身定位，集中精力做好自己能做好的事情，避免缺位、越位、错位。

②强调合作。在现代社会政府需要把一些公共领域的事情教给社会来做，让私人部门和一些自愿性团体承担一些公共管理的责任，也就是说现代社会公共治理的主体是多元的，既可以是政府，也可以是企业，非政府组织，还可以是个人。治理不同于统治，治理是一种由共同目标支持的活动，不同的治理主体需要在共同目标的驱动下加强合作。

③治理不是政府的单一行为，而是持续的多元互动。统治的权力运行方式是自上而下，它运用政府的政治权威，对社会公共事物进行单一向度的管理。而治理则是一种多方互动的管理过程，它主要借助合作、协商和伙伴关系通过确立认同和共同目标等方式实现对公共事务的管理。治理通过不同主体的持续互动，结成一种复杂的自组织网络，这种自组织网络可以看作是对政府和市场的一种替代，网络中的不同主体尤其是非政府主体自觉的做好对公共事物的管理。

④治理意味着管理方式和管理手段的多元化。统治的典型管理模式是运用发号施令来达成目标，而治理理论则认为在现代社会，私人部门和公民个人的独立性不断加强，政府和私人部门公民个人是平等的关系，发号施令并不是最好的管理手段，而且政府发号施令的权威必须得到私人部门和公民的承认。办好事情的能力并不一定来自与政府的权力，在公共领域还存在着其它管理方法和技术，政府要运用各自可行的办法来达到公共事物的良好管理。

2 当前高职院校学生工作的特点

高等职业教育作为高等教育中的一种类型，在培养目标、培养途径以及招生生源上均与其他普通高等教育类型不同。因此，高等职业教育的学生工作有自己的特点。

2.1 行政主导色彩浓重，强调管理部门和管理人员的全知全能

目前大部分高职院校的学生工作都是行政主导，从纵向看，院、系、班自上而下的单向管理路径十分明显，从横向看高职院校学生工作涉及方面十分广泛，包括学生的课堂出勤，学生活动的组织，学生社团的活动都要由学生管理部门和人员来亲自负责。辅导员和班主任的工作没有明确的边界，学生的一举一动都和辅导员班主任有关，学生集体活动班主任要亲自指导，包括本该学生自愿参加的活动也需要班主任辅导员去动员，学生宿舍卫生需要班主任检查，学生宿舍物品损坏也需要班主任报修。过于全面繁杂的工作浪费了学生工作部门和工作人员的精力，导致他们成了救火队员，不能集中精力从事学生的思想教育和成长服务工作。

2.2 与内部其他部门和社会合作较少

学生工作涉及的方面很多，需要各教学教辅部门后勤机构以及学校的所有教职工应承担学生工作的部分责任。高职院校作为育人机构，理应做到将“教书育人、管理育人、服務育人”三者结合起来。但在现实中，学生工作和教学工作以及后勤工作直接的合作不够紧密，三个方面各行其是，教学和后勤工作对学生工作的支持较少，尤其是高职院校的后勤服务工作比较滞后，甚至在一定程度上给学生工作带来负面效应。在与社会合作方面，高职院校在学生工作方面较少有社会合作，在一些较浅层次的进行社会参观，基地教育，邀请专家讲座，名人事迹报告方面高职学校做的已经较少，相对与西方和中国港台地区的大学生义工活动，高职院校基本上没有尝试。

2.3 学生工作主体单一，学生、学生组织、学生家长以及社会组织参与较少，各种主体直接缺乏互动

在高职院校，学生工作完全是靠学生工作部门和学生工作人员来实施的，学生个人基本上处于被动地位，他们完全安全学校和老师的要求来做，学生个人的主张和意见得不到有效的表达，所以学生个人对学校的管理往往采取顺从和对抗两种极端的态度。在高职院校包括学生会、学生社团等在内的学生组织往往完全是在学校和老师的要求下开展工作，缺乏独立性。在与学生家长的沟通方面，缺乏经常性的沟通机制，往往是学生出了问题，学校才与家长进行沟通。在社会参与方面，很多高职院校连后勤都没有做到社会化，学生工作方面引进社会力量的尝试基本没有。正是由于相关主体没有参与到学生工作中来，导致高职院校学生工作投入较多，但收到的效果却不甚理想，学生工作效率较低。

2.4 管理方式和管理手段单一

目前，高职院校的学生工作较多地沿袭传统的工作方法，强调纪律的约束作用，对学生缺乏人文关怀，缺乏对学生的换位思考。在工作方式上，高校学生工作人员坚持主动干预的方法。他们就像学生的父母，主动对在校学生的学习、生活进行干预，事无巨细。在工作内容上仍强化统一管理，难以照顾到学生个体，个性化服务缺失。由于管理方式和手段单一老旧，而时代和学生的特点都发生了新的变化，高职院校的学生工作遇到了诸多挑战。

3 治理理论对高职院校学生工作的启示

在国内外形势不断革新变化的背景下，我国高校学生工作的内涵、目标、观念、形式也在不断的完善和延展。高职院校有必要引入新的理论和观念以便对学生工作进行改进，作为一种新兴的理论，治理理论与高职院校学生工作有一定的契合之处，所以可以借鉴治理理论的方法和理念来改进高职院校的学生工作。

3.1 合理确定学生工作的边界，集中精力做好思想政治教育和成长服务工作

学生工作涉及面较广，学生工作部门和人员不可能把学生工作所涉及的内容都一一做好，所以有必要确定学生工作应该做那些，那些不用做。比如学生的课堂考勤的检查工作完全应该由任课老师来管理，由其将课堂考勤计入平时成绩，对于需要进行教育和管理的学生可以由任课老师与班主任沟通，然后班主任对学生进行相应的教育和管理。一些学生活动可以放手由学生自己组织。宿舍物品的报修可以由物业和后勤来做。这些工作做的好坏并不能体现辅导员班主任的价值，辅导员班主任应努力做好学生思想政治教育工作帮助学生树立正确的世界观、人生观、价值观同时为学生的成长成才服务把学生培养成独立的有自主意识的理性的品格健全的公民。

3.2 明确各部门在学生工作上的责任，开展社会合作

要明确教学部门和人员以及后勤部门和人员在学生工作方面的责任，让他们积极配合学生工作，做到“教书育人、管理育人、服务育人”三结合。在社会合作方面采取“引进来、走出去”相结合的方式。引进来就是引进思想政治教育的专家来校指导和亲自做学生工作，引进本校的优秀毕业生或其他有相似经历的人员对学生做报告，引进名人或者利用网络资源为学生开展思想和成长教育的公开课。走出去就是与社会机构合作对学生进行更加贴近实践的教育，比如与公安局、法院合作对学生进行法制教育，与养老院或者社区合作，为学生提供做义工的岗位。

3.3 突出学生主体地位，增强与学生、家长的互动

在学生工作学生不仅是工作对象，更是主体，当前的大学生都是90后，这代学生注重个性张扬，主体意识强，他们渴望与辅导员、班主任平等对话，希望参与到学生工作中，在一些活动的举办上，他们希望表达出自己想法。所以在学生工作上，辅导员班主任甚至院系应该尽量与学生达成一致的目标，这样学生才能支持配合学校的学生工作。要建立经常性的联系家长机制，通过与家长的经常联系，摸清每一个学生的特点，也让家长了解学生在学校的具体情况，同过与家长的互动，有针对性，有时效性地开展学生工作。

3.4 顺应时代特征，针对学生特点，创新学生工作方式和手段

改变说教为主，学主动干预的方式，从学生的角度出发，用符合学生特点的多种活动来开展学生教育工作。通过活动既能引起学生的兴趣和热情，也能锻炼学生的多种能力，达到教育的目的。改变传统的一刀切的管理模式，开展注重学生的差异性，针对具体问题，开展个性化、有层次的教育。注重学生学习生活环境的营造，不断完善学校的基础设施，改善学生生活和学习的物质条件，重视学生精神的建设，改善校园精神，并在学生中积极倡导文明向上的氛围，通过潜移默化的方式来影响学生。

4 治理理论在内蒙古电子信息职业技术学院学生工作中的运用

4.1 明确工作定位，确定工作人员角色

在学院刚刚升格为高职院校之初，内蒙古电子学院工作缺乏明确定位，学生一切问题都与学生工作有关，而且学院教职工往往将学生出现问题的责任归咎到辅导员身上。而且辅导员也需要承担一切学生事务，辅导员往往扮演了家长或者保姆的角色。最近以来，学院学生工作不断向科学化方向发展，不断推进辅导员队伍职业化、专业化建设。在工作内容上明确学生工作应紧紧围绕思想政治教育开展，通过中国梦教育，社会主义核心价值观教育不断培养学生正确的世界观、人生观，价值观，通过团学活动的开展以及资助工作、心理健康教育工作帮助学生健康全面成长，帮助学生养成健全的人格。对一些繁琐的杂务工作上，明确了教学人员、学生工作人员，后勤人员各自的分工。在学生管理队伍建设上，根据《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》、《普通高等学校辅导员队伍建设规定》、《高等学校辅导员职业能力标准（暂行）》等文件精神，做好辅导员的选拔，培训和考核工作，严格按照不低于1：200的比例配备辅导员，辅导员每学期进行集中培训，辅导员待遇不低于刚入职的年轻教师。另外还成立了辅导员发展中心，从组织上保障辅导员队伍的职业化，专业化建设。通过以上工作，使辅导员摆脱家长保姆的角色，真正成为学生的良师益友。

4.2 积极与社会合作，充分利用校内外力量做好学生管理工作

内蒙古电子信息学院与100多家企业合作，成立了内蒙古电子职教集团，并聘请了企业管理人员担任学生兼职导师，经常来校为学生作报告并进行面对面交流，帮助学生树立职业精神，培养职业意识。在校园综合治理方面，学院与呼和浩特赛罕区法院，消防大队，高职园区派出所消防大队积极合作，开展校园法制宣传教育，六五普法活动，消防安全教育。另外积极与周围社区合作，到呼和浩特各小区开展电脑维修，到敬老院献爱心，学院成立了青年志愿者协会，注册会员1000多人，积极到周边开展义务活动，学生既得到了实践锻炼也受到了教育。

4.3 开展学生参与式管理，发挥学生自主性，建立家长联系制度

学院经常召开学生座谈会，听取学生对院系学生工作的意见建议。另外学院每年开展体育节、科技节、文化艺术节、学雷锋活动月、心理健康活动月、宿舍文化活动月等系列学生活动，这些活动的策划组织执行等工作主要由学生承担，辅导员只提供必要的帮助，通过活动的组织为学生发展提供了平台。在每年新生开学的第一个学期，都从高年级学生中选拔优秀学生担任班主任助理，为新生提供生活学习上的指导，帮助他们尽快适应大学生活。在学生年度思想品德鉴定上，改变单纯的学生填报老师写意见的简单做法，学年从2014年开始在计算机科学系开展毕业生德育总结工作，在德育总结会上不仅有老师考核环节，还有普通同学的评价和学生评议小组的考评。2015年学院还是以计算机科学系为试点，将德育总结工作扩大到二年级学生。2015年共用610名毕业生和640名二年级学生参加德育总结，学生们以班级为单位召开德育总结会，通过现场陈述，现场评议的程序使参与同学对自己的成长经历，思想性格有了全方位的认识，真正起到了自我教育的作用。学院建立了家长联系指导，班主任每月都要学生家长进行一次沟通，将学生的优秀表现和一些情绪波动情况及时与家长沟通，和家长一起做好学生工作，帮助学生在校成长。

4.4 充分利用网络和新媒体开展学生工作

班主任、辅导员除了经常利用班级QQ群、微信群与学生沟通外，还经常利用网络单独与学生进行交流。另外各个班级还都安装了“爱班级”班级管理软件，学生考勤请假情况第一时间能够通过软件显示出来，通过网络手段老师管理学生的方式由命令式转为交流式，拉近了辅导员与学生的距离。

5 结语

内蒙古电子信息职业技术学院不断改进学生管理模式，创新学生管理理念，引入治理理论思维，营造全员管理的环境格局，同时充分发挥学生自我教育，自我服务，自我管理的作用，在学生管理工作方面取得了良好效果，学院连续8年被评为自治区学生工作先进单位，用人单位普遍反应内蒙古电子职业技术学院学生工作积极性强，具有主动意识，学院也因此被评为2014年全国就业先进单位高职院校50强。另外由于学院注重与周围社区的互动，呼和浩特居民普遍对电子学院学生印象深刻，学院连续8年被评为首府百姓最满意的职教品牌。

参考文献：

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