浅析对安阳市水利工程建设管理存在问题及措施

吴军华 申卫华 王艳敏 马艳丽

【摘要】本文围绕安阳市水利工程建设管理问题展开，主要分析的是安阳市节水工程建设管理中存在的问题以及相关的应对措施。希望越来越多的人能够认识到建设完善节水工程的重要性和紧迫性，进一步促进节水型社会建设工作的全面开展。

【关键词】安阳；水利工程建设；建设管理；问题与措施

一、引言

水利工程作为社会经济发展的重要来源途径，这些年得到了非常充分的发展，同时也创造了巨大的经济价值和社会价值，但是还是存在一系列的问题：水利工程运行维护管理工作资金投入比较缺失、水利工程管理体系也不够健全、管理结构的设计和人员的配置存在明显的漏洞以及人才培养战略落后的，这些问题已经成为我国水利工程管理现状中必须要解决的普遍问题，这些问题映射到安阳市区节水工程建设管理中就是下面存在的一些问题，同样急需我们解决。1983年安阳市节水办成立，并且通过多年的努力在节水工作方面取得了不错的成绩，据不完全统计，2012年，全市规模以上企业（单位）投入使用的268项节水工程中，农业可以占到7项、工业占到175项、服务业占到43项、行政事业、学校占到41项，污水处理占到2项。

二、我国安阳市节水工程建设管理中存在的普遍性问题

1.整体的管理水平低下，缺乏相关的激励机制。不健全的管理组织、落后的管理技术和较低的管理水平已经成为我国节水工程中存在的普遍性问题，尤其是在工程生产和生活节水工程管理方面，我们缺乏统一有效地组织管理方式。节水工程的建设和使用以及相关的维护一直处于较为混乱的态势，形不成自己独有的科学规范运行模式，用水定额管理的落实工作并不到位，用水总量的控制目标在实现的过程中困难重重。

2.相应的配套技术普及率非常低，其该有的综合性作用得不到正常的发挥。节水工程、节水技术以及节水管理等措施之间有很大的“缝隙感”，几者之间的结合并不够紧密，即使是有非常好的综合节水技术研究成果，但是其普及程度却比较差，导致各种各样的节水技术措施的综合性作用得不到正常性的发挥。

3.政府的资金投入量较差，节水工程建设的标准不仅低而且没有应有的效果。安阳市的节水工程建设速度是比较慢的，这和国家的相关投入力度不够、地方的配套设施差以及自筹困难等问题有密切的关系，生活节水工程项目的缺失程度比较大，那些已经有的项目自身的节水给水含量也是比较低的，最终的节水能力较差。除此之外，非常规性的水源工程没有形成一定的规模，而且对其的利用依旧处于较低的水平上，最终的节水效果也并不理想。

4.技术服务得不到重视，发展滞后，导致服务和需求之间的矛盾重生。现在安阳市的节水技术服务体系不算完善，并且技术力量非常薄弱，相关的经费不足，导致一些公益性的服务得不到开展，进而促使服务和需求之间的矛盾较大。另外，在工业和生活方面，相关的新技术、新设施、新工艺的配套服务资源总量还是比较少的，工程的建设人员和工程运行维护人员的专业性素质较差，不能胜任这份工作。

5.国家的投资较为分散，没有非常统一的规划。随着科技的发展和我国综合国力的不断增强，国家逐步加大了对节水工作的重视，财政、水利以及改革等部门对工业、生活节水工程建设的投入都在不斷地加大，这虽然是非常有意义的事情，但是同样也表现出了缺乏统一规划和相应的协调机制的问题，投资的渠道呈现出分散性的特点，导致出现了建设标准不统一、建设内容也并不合理等问题，这对一些地方部分群众发展节水的积极性是一种较大的打击，致使国家有限的资金在效益的发挥上面大大折扣，在一定程度上阻碍着节水工程建设的持续性发展。

三、完善安阳市水利工程建设管理问题的重要措施

1.对水利行业能力建设进一步地强化，并对水利改革进行全面的深化。对于水资源和水土保持监测能力建设应该全面加强，同时还要加快防汛抗旱水情、墒情监测系统建设。除此之外，水利信息化体系建设、水利应急管理设施建设以及水利科技基础设施建设等都是我们需要完善和不断加强的重要方面。对水利的综合执法工作力度一定要加大，同时还要建立权利和职责分明的水行政执法体系，对我们的行为进行全面的监督和规范，能够为社会的水事秩序奠定良好的基础。对水利工程管理体制改革进行全方位的深化，还要进一步完善和推进水资源管理体制改革、水价改革以及投融资体制改革、小型水利工程产权制度改革和水利国有资产管理体制改革等改革方式，并且还要建立洪水风险管理制度。

2.为了给人与自然的和谐相处奠定良好的基础，我们应该加强水土保持和生态修复工作。根据实际的情况在西部山丘地区继续实施坡耕地改造，同时还要整修梯田，逐步地修建一系列的水利水保工程，还要和其他的治理措施，如种植水保林、经济林和封禁治理等。另外，要在东部风沙地区平整沙丘、打机井、取水压沙、植防风林带固沙等措施，而且还要积极地建设省级、国家级水土保持科技示范园。

3.对水利基础设施进行全方位的完善，提升防洪减灾能力。在“十二五”期间，通过对洹河、洪河河道进行全方位的治理，城市的防洪体系得到进一步的完善，促使安阳市城市防洪标准达到了百年一遇。加快小型病险水库除险加固的前进步伐，尽快地全面完成小型病险水库除险加固，消除水库的安全性隐患。为了进一步地确定河流的防洪安全，要加快对崔家桥、长虹渠、白寺坡等地的安全性建设，增强期调蓄洪水的能力。加快进行珠泉河、岳飞沟等中小河流治理工程，提高其防洪及排涝标准，给沿河两岸乡镇、农田的安全奠定良好的基础。

4.水资源的开发利用率必须全面完善，优化水资源优化配置。加强对水资源调蓄和合理配置工程建设，同时为了更好地提升水资源在时间和空间上的调控能力，我们一定要利用好一些河流的分水配额，例如漳河、黄河等，做好地表水和地下水、上游水和下游水、本地水与客水、水量与水质等的结合，这同样是提升水资源在时间和空间上调控能力的重要方式。

四、结语

节水工程建设作为一项综合性比较强的系统性工程，不仅涉及的面比较广而且工作难度也非常的大。相关领导者在实际工作中要建立和完善节水工程建设协调和合作机制，将节水工程建设作为一项公益性事业来抓，从建设节约型社会的高度出发，加大对资金、政策和法律等的支持力度，确保资金的投入和使用环节都鞥都非常好的管理和监督，建立健全政策、法律支撑体系，促进水资源的循环性利用，确保经济社会有一个良好的发展平台。