增强新区发展的金融支持的对策

张淑芳

摘 要：在简单介绍了辽南某新区金融机构现状的基础上，论述了提升金融支持新区发展的制约因素以及增强金融对新区发展支持的对策。

关键词：增强；金融；新区发展；支持；对策

辽南某新区自2010年挂牌成立以来，正在逐渐成为其所在市地方经济发展新的增长点和工业化、城镇化新的生长点。新区包括五个街道、两个镇、一个开发区，土地面积1008平方千米，总人口约40.2万，绝大部分组团都为块状经济或现代产业集群，城市化程度较高，发展新兴产业或者建设人文产业均具有较大盈利空间，各类金融机构在新区开发建设中是大有可为的。处于金融支持地区经济发展核心地位的中国人民银行，大力引导新区金融机构从自身实际出发，通过整合与集聚现有的不是很丰富的金融资源，争取在最短的时间内形成局部的区域及行业规模优势，利用产业集聚的相对优势来实现以金融资本为典型代表的各种生产要素的逐步集中，通过有效整合金融资源并充分运用各种组合金融工具，为新区经济发展提供高效安全的金融服务和金融支持，并能够有力辐射及拉动周边地区的经济发展，十分现实而且非常必要。

一、辽南某新区金融机构现状

辽南某新区金融机构存在网点相对集中、但规模普遍较小的典型特点。从金融机构门类、体系、覆盖面来说，政策性银行、国有商业银行、股份制银行均在本地区设立了分支机构，2011年上半年，长春农村商业银行也在辽南某新区新设了一家支行。截至2011年6月末，银行机构网点数达146个，本外币存款共计312.95亿元，各项贷款149.63亿元，业务覆盖该地区全域范围。从金融市场的参与者、交易以及规模等几个方面来看，市场发展稳定，规模日益壮大，市场容量也不断得到扩充，影响力相当巨大，同时对周边地区所产生的辐射力也很强，对区域经济的稳定、持续发展发挥了强有力的促进作用。不仅如此，从金融业务的主要品种来考察，信托类理财产品、个人金融产品以及基金等都已经在大多数金融机构中被分别陆续推出，突破与创新也在小额农村贷款和助学贷款等领域不断涌现，金融产品层次的日渐丰富，不仅使企业与居民在进行资产组合时的选择空间有了极大拓展，还使各家金融机构的资源配置能力也得到了空前的提高。

二、提升金融支持新区发展的制约因素

1.政府、银行、企业三者之间的沟通平台缺乏

调整产业结构的一系列重大举措与决策尽管都已经出台，然而，市政府却并没有建立起银行和企业之间交流信息的平台以及二者合作的协调议事机制，政府、银行、企业三者之间信息不对称的状况依然存在，信息共享度不高，洽谈和对接以及联系和沟通都比较缺乏。

2.没有形成成熟的经济一体化发展范型

目前，程度还远远不够强大的新区经济一体化，还不足以对金融业的发展以及集聚产生强有力而持续的支撑。一是在经济区内，二元结构性的经济特征还非常明显，这种城乡之间巨大的发展差异造成失衡的金融结构也是必然的了。二是地区经济的进一步发展遭遇到了比较严重的行政壁垒，这实质上是其背后依附的巨大的地方利益在作怪。在目前尚存的地方利益的阻碍下，想要跳出传统的发展模式是很难的，换句话说，也就是主体为行政区经济的发展模式仍然能够得以继续，经济区成熟的战略联盟并没有形成，经济的横向联合也极为松散，一体化的经济进程受到严重阻碍，导致金融业的发展没有强有力的支撑，新区由此也很容易丧失摆脱过于房地产依赖、提升发展层次的机会，一旦地产经济高速增长周期结束，缺少金融资源的直接支撑，地方经济很难自主完成转型升级。

3.总部经济特征不明显，缺少广阔的企业集群

这主要是由一些必要的先天条件缺乏所造成的，即快速推动金融业发展所必需的总部经济建设的先天条件缺乏。第一，金融机构中，多为不具有法人地位的分支机构，具有法人地位的法人机构却很少。现阶段，在辽南某新区，总共有银行类金融机构11家，其中法人金融机构只有农村信用联社和××村镇银行这2家，其中的农联社又即将重组，其法人地位面临取消，而××村镇银行在本地的市场份额还偏低，竞争实力有限。这就大大制约了本地金融机构在各个方面的自主权，如服务区域、运用资金、调配资金、创新产品、贷款权限、审批业务等方面的自主权。金融分支机构所特有的实力偏弱的特点，导致它们为未来区域内的大型项目进行融资的能力根本就不具备。由于目前我国商业银行实行的是分支行制，这种组织特征使得大量的资金从相对落后的本地区往相对发达的地区流动，这就在客观上制约了商业银行充分发挥其为本地经济区服务的金融功能。第二，在大型的企业集团中，新区为其注册地的很少，而外来机构众多的融资和投资活动的决定者却往往是其公司总部，并且其相关金融业务的办理也大多是在其公司总部所在地进行，这就在客观上使得本地金融机构的业务量大为降低，金融业务及金融机构规模的扩张都受到了严重制约。

4.金融生态环境欠佳，制约着金融业进一步提高资产质量

2010年，新区所在市在全国百强县中排名第60位，但与全国的总体水平进行横向比较，其金融生态环境依然处于较低层次。站在金融业自身的运作及运营机制角度来考察，最近几年来，全市银行业尽管其不良贷款率不是很高，大约在3%左右徘徊，但这主要是依靠在总行主导下的一些外部手段来获得的，如置换中央银行票据以及坏账剥离等等，而不是依靠显著提高金融机构内部的管理和控制以及防范金融风险的能力来获得，因此还需进一步强化用于金融风险防范、信贷资产质量提高的金融机构内部真正的风险管理系统。与此同时，目前表现出来的较为突出的问题是，社会诚信意识还不是很强，进一步优化司法环境也很有必要，农户以及企业逃废债务现象比较明显，金融市场秩序不够规范，司法执行工作力度偏弱，金融业发展缺少良好的法制环境。

三、增强金融对新区发展支持的对策

改革开放三十多年以来，该新区所在市已经走过了农村一味追求城市化、工业化的初期阶段，而迈向了城乡一体化的新阶段。这一经济发展方式的转变是一场深刻的变革，需要金融业的全面参与，中国人民银行基层行一方面应该进一步秉承以下三个“有利于”的原则，即有利于合理防范和控制风险、有利于金融活力的激发、有利于为经济转型服务，使金融创新和改革持续不断地推进下去，使自己成为金融改革进一步深化的推动与参与者、创新型新兴业务的培育者以及经过试点成熟后的金融产品的推广者。另一方面，要积极推动协调政府部门通过金融生态建设实现央行政策意图，营造促进经济转型升级的资金洼地和生态高地。

1.金融业的整体发展规划还需要继续完善，以使其空间布局获得更进一步的优化

对于所在地区的金融业发展，中国人民银行的指导作用应该得到进一步加强，在进行金融规划时应该遵循本经济区即有要素禀赋特点，使得制定的规划既与自然禀赋等因素以及当地的产业特征和经济发展阶段紧密契合，又与当地实际的金融需求相契合，发展的重点以及节奏和速度要把握好，不能按照一套固定的模板来执行，以使金融资源分散过度的状况得以避免，过度的、地区之间的竞争要严格加以限制，在进行重点布局时，既要有所侧重，又要因地制宜，最终形成集中的、又互动良好的金融格局。

2.金融业的组织体系需要继续完善，以使金融资源的效益得到进一步提升

一是通过金融机构改革的推动，使得农村信用联社到农村商业银行的改组行为得到支持；二是借助于引进新增金融机构的方式，协调地方政府，继续推动地方性或者全国性的金融机构到本地来拓展市场，金融开放的力度也需要进一步加大，以加快外资银行进入设立机构的步伐；三是对金融部门服务经济效果开展评估并督促改进，在金融机构加入人民银行金融服务体系、业务试点、产品创新、信息共享、人员培训等方面给予正向激励，进一步完善地方金融市场体系，督促金融机构改进经营方式，鼓励开展金融服务创新、合理分配金融资源，实现收入来源的多元化，提高综合经营能力。

3.进一步推动金融生态环境改善，有效传导货币政策

要继续理顺金融管理体制，加强行业指导，充分发挥中国人民银行的有效协调作用，敦促政府把金融生态环境建设纳入其目标责任制的考核体系，使这一领域的工作情况也成为其重要的考核指标之一，近期要把司法环境的优化以及加快建设社会征信体系这两个方面作为建设金融生态的重点突破口来抓，金融区域性生态环境的长效改善机制也要逐步建立起来。把金融生态环境的优化、银行的贷款支持以及货币政策的有效传导这三者有机地结合起来，强化与地方政府的协调工作，努力争取其在金融工作方面的政策支持，并且还要力争使其支持力度不断加大，通过建设金融生态更好地实现中央银行的政策意图，形成良好的金融生态环境，以利于金融机构的进入以及资金的持续流入。