加强行政事业会计人员管理 提高依法理财能力

廖永翔

加强行政事业会计人员管理 提高依法理财能力

廖永翔

依法理财作为依法行政、依法治国的一个方面，工作繁杂，涉及所有部门，乃至千家万户。依法理财工作中，法是根本，人是关键。做好依法理财工作首先要有完善的法律法规、规章制度，然后要有一大批高素质的人才来具体实施，而加强会计人员管理、实施人才战略，对提高依法理财水平具有深远的意义。

行政事业 会计人员管理 依法理财

财政财务工作如今不论是理论还是实务，新生事物层出不穷，部门预算、部门决算、政府采购、国有资产管理、国库集中支付、会计电算化、政务网络化等，工作越来越细，要求越来越高。想学的因为年龄偏大、底子薄，不知从何学起，到哪里去学，亟须由财政部门主导培养一批高素质人才，充实到全县各个行政事业单位。

一直以来，官员及其手下人员贪腐问题的产生大都与该单位的会计监督缺失有关，给国家带来巨大损失。究其根源，是单位会计对财政财务违规违纪问题看得见，但管不着；纪检监察部门、财政部门管得着，但不容易看见。

依法理财工作虽然是财政部门牵头的事，但离不开所有行政事业单位的具体工作。只有行政事业单位财政财务工作做好了，财政部门才能谈得上做好依法理财，而做好行政事业财政财务工作，会计人员是关键。

在肥西县会计集中核算向国库集中支付转轨工作中，会计核算工作全面交给预算单位自己完成。由于从2001年实施会计集中核算以来，很多单位撤销了财务科，对会计人员也疏于培养，现有会计人员大多年龄偏大、知识老化，还有部分人员无证上岗，会计工作质量无法保证。有的单位把业务外包给代理记账公司，会计监督功能弱化，加之代理记账公司作为中介机构，对行政事业单位财务管理不熟悉，只能简简单单记个账，也不利于单位财务管理水平的提高。

针对以上情况，笔者建议将全县行政事业单位会计人员统一到财政局进行管理，人员编制、工资关系留在原单位，财政局统一负责培训、考核、任用和奖惩，具体管理工作由县财政局国库支付中心负责。

一、加强培训，提高行政事业单位会计人员整体素质

大力加强对会计人员的教育培养工作，逐步建立一支熟悉财政财务法律法规和方针政策，素质高、作风硬、业务精的会计队伍。做好在职会计人员的培训工作，不断充实和更新会计人员的知识，把思想政治教育、职业道德教育同专业知识培训结合起来，促进会计人员素质的全面提升。督促会计人员参加学历教育和会计专业技术资格考试，使所有会计人员达到财经大专以上学历、助理以上专业技术职称。

丰富学习内容，创新培训方法。除了开设了会计电算化、会计基础工作规范、会计技能与实务等基础性学科外，重点学习部门预算、国库集中支付、政府采购、部门决算、内部控制制度规范等继续教育内容。培训形式以会代训形式进行专题讲座、专家授课，组织会计人员到先进单位学习考察，推行网络学习，并增加警示教育，参观警示教育基地和观看警示纪录片。通过警示教育，增强法制观念，坚定理想信念，为推动会计工作健康发展奠定良好的基础。

二、建立行政事业单位会计人才库

在建立行政事业单位在职会计人员档案库的基础上建立全县行政事业会计人才库，把全县行政事业会计人员分为三级，高级、中级和初级，实行分类管理，以会计专业技术资格为基础，结合绩效考核，实行动态调整，高一级会计人员综合考核基本合格，下调一个档次，考核不合格或有违规违纪行为降为预备级，符合一定条件的才可以恢复原有级别。把现有行政事业单位在职中高级会计人员纳入人才库管理，积极引进符合条件的优秀人才进入人才库，为下一步充实到行政事业单位会计岗位做好准备。对人才库内会计人员坚持高标准、严要求，努力在全县建立一支高档次的行政事业会计人才队伍，与组织人事部门协调，参照县级人才政策，对优秀中高级会计人才在福利待遇、职业发展等方面给予优惠政策。

三、加强审计、强化考核，兑现奖惩

（一）审计、财政部门外部监督与单位内部监督有机完美结合

高度重视县审计部门的审计和财政监督部门的监督检查，各单位要认真准备，全面配合，确保审计和监督检查工作的顺利开展。单位内部要定期、不定期开展内部审计，贯彻落实行政事业单位内部控制。各单位要积极利用审计和监督检查工作的成果，针对存在的问题切实加以改进，修订单位内部控制制度并落实责任追究，力争把问题消除在萌芽状态，同时把审计和监督检查情况作为考核奖惩的一个重要方面加以利用。

（二）制定考核方案

县财政统一制定考核方案，对会计人员的出勤状况、优质服务由所在单位考核；会计人员工作质量、内控管理效果、业务学习情况由县国库支付中心负责考核。

考核标准坚持在对德、能、勤、绩、廉全面考核的前提下，从工作绩效、工作能力和工作态度三个方面采用定量考核与定性考核相结合的方法加以考核，尤其注重对财务工作业绩的考核。

考核要求客观公正，考核执行人对会计人员的考核尽可能用客观指标来衡量，尽量避免因各类弹性考核指标的不当运用，导致会计工作实绩和能力考核出现结果失真，造成不公平现象。

（三）实施考核、兑现奖惩

每年年中、年末，财政局联合单位根据岗位职责和财政局制定的考核办法对所有会计人员进行考核。每次考评结束后，由财政局将考评结果反馈给每位被考评人，若被考评人认为考评结果与自我判断差距较大，可以向财政局提出申诉。考评结果将作为决定会计人员职位升降、薪酬调整、奖惩以及是否被辞退的重要依据。

四、实行会计人员定期轮岗交流制度，探索对财务科长实行会计委派

（一）会计人员轮岗交流制度

会计人员的工作岗位可以根据工作需要临时调换和有计划地定期进行轮换，以促进会计人员全面熟悉业务，不断提高业务素质。会计人员的轮岗期限定为每三年进行一次，表现优秀的可以延长，但在同一单位最长不得超过六年。

会计人员在轮岗时应将原分管的工作情况向接交人员详细介绍，必要时写出书面材料移交并存档。会计人员工作调动、轮岗或因故离职，必须按规定及时办清交接手续，并由国库支付中心负责监交，否则不得调动、轮岗或离职。

（二）会计人员任免

会计机构负责人任免必须报财政局批准后按照有关法规、规章规定程序任免。一般会计人员的任免、调动、聘用、解聘由单位提出意见，并报县国库支付中心批准后方可办理任免、调动、聘用、解聘手续。

（三）会计机构负责人逐步探索实施会计委派制

会计机构负责人对一个单位的财务工作质量、财务监督机制的落实起着决定性作用，可以尝试推行会计委派制。县财政从人才库挑选政治思想、知识理论、业务技能均过硬的人才放到会计领导工作岗位，推动单位财务管理水平提升，同时也让会计人员挺直腰杆，坚决同财政财务违法行为作斗争。

五、结语

县财政局与县直各行政事业单位要通力配合，深刻认识加强会计人员管理对依法理财的重大意义。对会计工作和会计人员的日常管理，由单位依照会计法律、法规加强管理，会计工作的责任主体依然是行政事业单位；对财务人员上收财政局管理，单位不能有抵触情绪，财政局只是利用自身优势帮助各单位管理财务人员，只有齐抓共管，才能开创行政事业单位财政财务工作新局面。

（作者单位为肥西县财政局）

［1］ 孔德军.加强行政事业单位财务会计管理的建议［J］.市场周刊·财经论坛，2004（12）：95-96.

［2］ 苏爽.论如何加强行政事业单位会计人员素质［J］.中国集体经济，2011（15）：153.