冷战后印度与东盟各国的“经济外交”策略

姬梦雅

【摘要】印度的大国梦想由来已久。早在印度独立之初，印度总理尼赫鲁就决心要改变印度近二百年的屈辱历史，要争做一个“有声有色的大国”。冷战结束后，印度开始实施“东向政策”，大力推动对东盟的经济外交，积极推进大国战略，印度与东盟的关系也因此获得了快速的发展。目前，双方已经建立起了一系列的对话机制，并决定成立自由贸易区，双边贸易额也呈快速增长的态势。随着经济的增长和国力的增强，印度有进一步加强经济外交的趋势，与东盟的合作前景看好。

【关键词】印度 东盟 东向政策 经济外交

印度长期以来把政治和安全放在外交政策的首位，经济因素处于次要地位。但“印度在过去40多年的外交中，有时过分强调民主体制，有时过分重视意识形态，有时空谈正义道德，因此政治外交失败之处甚多。”冷战的结束和苏联的解体对印度产生了巨大的影响，“它使印度长期以来备为珍视的外交政策的基础不复存在，因此不得不对其外交政策进行根本性的转变。”印度的领导人认识到，要提升印度的国家实力和国际影响力，必须突破以前外交的旧思维，突出经济因素在印度外交中的分量，把外交的重点转到经济外交上来。1991年6月拉奥政府上台后，对印度的外交政策作了一系列的调整，大力推行经济外交。而积极发展与东盟的合作，则是其“经济外交”战略重要的组成部分。

一、冷战后印度与东盟关系的新发展

冷战结束后，印度采取了务实的外交政策，大力发展与东盟国家的关系。1991年9月，拉奥政府提出面向东方的“东向政策”，2010年，印度成为东盟在经济和发展合作等领域的对话伙伴。2011年12月，印度正式成为东盟的全面对话伙，伴，在政治及安全领域开展了部长级合作。2012年11月，双方正式建立“10+1”领导人会议，这是东盟与中、日、韩之后的第四个“10+1”对话机制，标志着印度与东盟的关系进入了一个新阶段。2013年10月，第九次东盟领导人峰会暨第二次“东盟—印度峰会”在印度尼西亚的巴厘岛举行，双方决定建立“印度—东盟自由贸易区”，印度还在这次峰会上宣布加入《东南亚友好合作条约》。2014年11月30日，印度和东盟领导人在万象签署了具有历史意义的《和平、进步与共同繁荣伙伴关系协定》。

印度与东盟的双边贸易额近几年也快速增长。1993年，印度和东盟的贸易额只有29.14亿美元，2004年则增长到176.72亿美元，增长了6倍多。双方还在第三次峰会上确定了2007年贸易额达到300亿美元的目标。印度和东盟双方还决心“在传统和创新的贸易与经济计划中进行合作，通过共同努力争取在2011年率先建立文莱、新加坡、马来西亚、印度尼西亚、泰国5国与印度的自由贸易区，于2016年前与菲律宾及4个东盟新成员国实现自由贸易，以实现商品、服务、投资和合作在更多经济领域内的自由流动。

二、印度对东盟开展经济外交的战略考虑

（1）积极开展经济外交，是印度实现大国梦想的重要组成部分。冷战结束后，印度的大国梦想变得更加强烈，拉奥政府还制定了要在2020年跻身于世界四大经济强国行列的目标。时任财政部长的曼·辛格也认为：“以印度的人力資源和自然资源，我们有条件成为世界大国。”人民党政府更是明确提出要实现“大国印度”的目标，宣称要为印度“在国际关系中奠定名列前茅的地位。”

（2）开展经济外交是印度参与国际规则制定，提高国际地位的重要方式大国争霸往往表现为对国际秩序领导权的争夺。雅尔塔体系的解体使得各种战略力量重新分化组合，而国际秩序和国际规则的重新调整蕴含着巨大的利益空间。因此，争夺国际规则尤其是国际经济规则制定的主导权成了各国战略角逐的重点，与此相适应的是经济外交在一个国家的整体外交中占据着日趋重要的地位。印度抓住了国际格局转变这一有利的战略机遇，加大了经济外交的力度，积极参与世界经济秩序和经济规则的制定，推进区域经济合作和自由贸易，以提高其国际地位。目前，“南亚区域合作联盟”和“孟印缅斯泰经济合作组织”已签署自由贸易协定，与海湾合作委员会也展开了自由贸易谈判并有望在今年底以前签署自由贸易协议。印度积极参与亚洲地区经济秩序的构建不仅为印度带来了经济上的好处，还有助于印度营造一个良好的周边环境，降低本地区军事冲突的危险，这对印度国家战略的实现是非常重要的。

（3）中国与东盟关系的快速发展是印度积极开展对东盟经济外交的重要原因。至1991年9月中国和文莱建交，中国与东盟所有国家都建立了外交关系。双边关系走上了全面和友好发展的新阶段。此后，中国与东盟的关系快速发展。2002年11月，中国和东盟签署《中国与东盟全面经济合作框架协议》，标志着中国与东盟建立自由贸易区的进程正式启动。2003年10月，中国政府宣布加入《东南亚友好合作条约》，并签署“面向和平与繁荣的战略伙伴关系”的联合宣言，成为第一个加入《东南亚友好合作条约》的非东南亚大国。在与东盟合作的问题上，中国迅猛“南下”，是促使印度加速“东进”的一大动力。曾有媒体形象地比喻：“如果把东盟比作窈窕淑女，中国和印度就是围绕在身边的两位小伙子。”印度前外交秘书迪克希特也曾指出，“中国的东南亚政策已成为影响印度对东盟地区政策的一个主要因素。”印度担心中国在东亚的事务中发挥越来越大的影响，将会导致印度在东亚事务中被边缘化，从而威胁印度的战略利益，因而也极力发展与东盟的关系。一位印度官员声称：“印度准备在亚洲充当一个平衡者的角色，印度要成为并且是唯一能够阻止中国主导东亚事务的国家。”

三、结语

当前，经济全球化是国际大趋势。任何国家都在全球化的过程中力求趋利避害，谋求获得最大的经济利益，并最大限度地保障经济安全。亚洲才是印度的最终归宿”。而东盟也把印度当作一个良好的合作伙伴，在东盟眼中，印度是一个拥有10亿人口的巨大市场，而且经济结构互补性较强，与东盟在能源、农业、航天科技、信息产业等领域均有巨大的合作前景。新加坡前总理吴作栋曾将印度和中国形象比喻为东盟经济腾飞的“左右两翼”。有鉴于此，印度与东盟的经济关系在未来将会变得更加紧密。正如印度总理曼莫汉·辛格所说，随着印度经济的持续发展及其与东盟在政治、经济等领域合作的不断加深，两者关系将呈现一派“新景象”。