论学校体育法治建设

王亮

【摘要】依法治国是党和国家的基本方略，建设法治国家、法治政府和法治社会乃时代趋势，学校体育也一样，要加强体育法治建设，促进我国学校体育事业的健康发展。本文首先回顾了我国学校体育法治建设的历程，接着分析了我国学校体育法治建设中存在的困境难题，最后提出了相应的路径选择。

【关键词】学校体育；法治；建设

依法治国，建设法治国家、法治社会和法治政府是我国的基本方略。随着我国社会主义市场经济的快速发展，政治民主化程度的不断提高，对法治的需求越来越强，这也推进和完善了我国的立法、执法、司法、守法和法律监督工作。在法治建设的大趋势之下，学校法治建设也蓬勃发展起来，其中学校体育法治工作取得了较为显著的成就。新中国成立后，特别是改革开放以来，国家加强了学校体育立法工作，一系列学校体育法律法规相继出台，使得学校可以依法开展体育工作，从而有力地推动了学校体育事业的发展。但是，学校体育法治建设还存在不完善的地方，学校体育法律法规缺乏体系性，有法不依、执法不严的情况屡屡存在等，这都严重地制约了我国学校体育法治建设的进程，所以今后有待改进。

一、法治背景下中国学校体育发展历程回顾

研究一个事物，首先就要知道它的历史，因此，加强我国学校体育法治建设，有必要先回顾一下学校体育法治建设的历程。

（一）改革开放前学校体育法制建设

新中国成立后，改革开放前，是中国学校体育法制建设时期。这一时期主要是制定了一些有关学校体育的法律法规，但有法不依的现象却非常严重。当时学校体育工作贯彻执行的主要是国家政策、国家领导人的讲话以及学习苏联经验等，因此只能称作是中国学校体育法制建设过程。

（二）改革開放以来的学校体育法治建设

自改革开放以来，随着我国社会主义市场经济的发展，国家对法治的发展越来越重视，特别是依法治国的口号提出后，我国的法治建设进入了蓬勃发展期。于是我国学校体育法治建设也进入了全面发展时期，有关学校体育的法律法规的立法和执法工作不断得到改进，保障了我国学校体育事业的较为健康的发展。这一时期的有关学校体育的法律法规主要有：1982年《宪法》明确规定“国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展”，为学校体育立法工作提供了宏观性的纲领和依据。1993年实施的《教育法》列出专门条款，规定了培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人的目标，把体育提到了战略性的高度。1990年颁布的《学校体育工作条例》、《学校卫生工作条例》以及相配套的一系列行政法规，为学校体育工作的开展提供了具体的根据，起到了至关重要的作用，有力地促进了学校体育课程建设、体育教学及健康教育、课外体育锻炼、体育器材配备、师资队伍建设等。1995年颁行的《体育法》作为体育基本法，从法律层面对学校体育工作和事项进行了规定，开始真正将学校体育法治工作正式纳入前进的快车道。1995年《全民健身计划纲要》、2002年《学生体育健康标准（试行方案）》及其实施办法、2007年《关于加强青少年体育、增强青少年体质的意见》等文件的颁布与实施，促使学校体育工作在科学化、制度化上迈出了崭新的一步。

二、学校体育法治建设存在的困境难题

我国的学校体育法治建设虽然取得了一定的成就，但仍然存在诸多不尽人意的地方。

（一）学校体育法律法规缺乏体系性

目前我国的学校体育法律法规缺乏体系性，甚至不同法律法规之间就同一事项的规定存在矛盾，如1990年颁布的《学校体育工作条例》中肯定《国家体育锻炼标准》。1995年颁布实施的《体育法》也肯定了《国家体育锻炼标准》，《体育法》第19条规定：“学校必须实施《国家体育锻炼标准》，对学生在校期间每天用于体育活动的时间给予保证。”而2002年实施的《学生体质健康标准》中明确规定不再执行《国家体育锻炼标准》的内容，尤其是1995年颁布实施的《体育法》相对于2002年实施的《学生体质健康标准》而言是上位法，所以2002年实施的《学生体质健康标准》规定的内容明显需要改进。可见，加强学校体育法律法规的立法工作刻不容缓。

（二）学校体育法律法规的可操作性不强

目前很多有关学校体育的法律法规只规定了行为模式，却没有法律责任的规定，或者法律法规条文的规定比较模糊却又缺乏相应的明确解释，从而使得学校体育法律法规执行起来相当困难。《体育法》对学校体育部分的相关事项虽然也做了规定，但是仍然没有看到法律责任规定的内容，使得该法有关学校体育方面的规定执行力不强，也无法真正保障学校教育工作者的合法权益。

（三）学校体育法律法规的实施力度不够

人们一般的法律意识比较单薄，对学校体育类相关法律法规也不甚了解，不能正确运用这些法律法规来维护自己的合法权益。同时，有关学校体育的法律法规的实施过程中，有法不依、执法不严、违法不究且监督不力的现象时有发生，严重影响了学校体育法治化的进程。

三、学校体育法治建设路径选择

党的十八届四中全会专题讨论了依法治国问题，可见党和国家对依法治国，建设法治国家、法治政府和法治社会的重视程度。落实到学校体育层面，我们应该响应党和国家的号召，积极开展学校体育法治建设，创新学校体育法治建设路径。

（一）加强学校体育相关立法，完善其体系性

（二）完善学校体育已有法律法规的内容和解释工作，增强其可操作性

（三）加强学校体育法律法规的宣传工作和法律监督工作，严格其实施过程

为了开展法治建设工作，必须提高广大人民群众的法治意识。学校体育法治建设也一样，必须加强学校体育法律法规的普法教育工作，使广大的教师、学生、家长和社会成员等知法、懂法，从而达到守法，做到有法必依、执法必严和违法必究，尤其是加强法律监督工作，使学校体育法律法规的实施能够真正落到实处，使学校体育法治建设的开展能够真正走在路上，此乃学校之幸、体育之幸、国家之幸。

参考文献：

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