信阳服务业发展与城市化进程研究

张珺刘秀珍

信阳服务业发展与城市化进程研究

张珺刘秀珍

10.13999/j.cnki.scyj.2016.09.021

服务业比重与城市化水平不断提高是一个国家和地区经济与社会发展的必然趋势，也是衡量和判断其经济发展水平、社会现代化水平、社会经济结构水平的主要标志。近年来，信阳城市化水平得到了迅速提高，服务业也有了较快发展，经济结构和空间结构正在加速转型。

一、信阳服务业与城市化发展现状

（一）服务业发展现状

1.总量规模不断扩大。第三次经济普查数据显示，2013年全市共有服务业法人个数15305家，占全市法人总数的68.7%，比第二次经济普查（2008年）时增加2803家，增长22.4%；服务业产业活动单位21753个，占全市产业活动单位的74.9%；服务业个体工商户（不含交通运输个体户）164319户，占全市个体户总数的79.3%，比二经普时增加11013户，增长7.2%。改革开放之初，全市服务业增加值仅为2.37亿元，占全市GDP比重的21.4%，2013年全市服务业增加值实现522.03亿元，同比增长9.3%，高出同期GDP增速0.2个百分点，比重达到33.0%，对全市经济发展的贡献率达到32.5%，拉动经济增长3.0个百分点（见图1）。

图1　1978～2013年信阳服务业增加值和增长情况

2.增长质量明显提高。近年来，居于信阳服务业第一层次的批零贸易、交通运输、仓储和邮政业、餐饮住宿等传统行业稳步发展，三大行业单位数增幅分别比2008年增长33.6%、52.2%和26.9%；第二层次的房地产、金融保险、旅游、公用事业、咨询信息等新兴服务行业发展迅速；第三、四层次提高科学文化和居民素质服务的教育、文化、卫生体育、社会福利等服务业协调推进。近年来全市服务业正向社会事业、文化娱乐和商务服务等现代服务业倾斜，货运物流、快递等现代物流业迅速发展，金融保险业，旅游业，房地产业等新兴服务领域不断拓宽，服务业增长质量明显提高，对全市经济社会发展的支撑和带动作用日益凸显。

图2　第三次经济普查服务业各行业法人分布情况（单位：个、%）

3.发展后劲不断增强。随着全市社会资金、劳动力和专业人才投入服务业的力度加大，交通运输通信、城市基础设施、城乡电网、经济适用房等方面的建设进一步加强。2013年，全市全社会固定资产投资完成1524.86亿元，其中服务业达915.84亿元，占总投资比重的60.1%。房地产业，水利、环境和公共设施管理业，交通运输、仓储及邮电通信业三大行业投资分别占整个服务业投资比重的65.5%、13.3%和8.1%，均比2008年有了较大提高。

4.吸纳就业作用显著。服务业吸纳和消化了从一、二产业转移出来的大批富余劳动力，成为劳动力就业的一个重要渠道。第三次经济普查数据显示，全市服务业法人15305个，占全部法人个数的68.7%；服务业法人单位从业人员38.57万人，占其总量的42.9%，比2008年增长10.9%。服务业产业活动单位从业人员40.71万人，占其总量的44.6%；个体（有证照）从业人员12.94万人，占其总量的91.7%。2013年底，全市全社会服务业就业人员达167.64万人，较2008年增加24.96万人，增长17.5%，比全社会就业人员增幅高出10个百分点。三次产业从业人员比例由2008年的48.9：20.7：30.4调整为41.3：25.5：33.2，服务业成为吸纳新增就业人数最多的行业。

5.重点行业发展成效显著。房地产业平稳发展：2013年，信阳房地产业实现增加值58.30亿元，同比增长7.4%，占全市服务业增加值的比重为11.2%；对服务业增长的贡献率为5.8%，拉动全市服务业增长6.3个百分点。全年房地产开发投资完成226.29亿元，同比增长19.6%。其中，商品住宅投资189.67亿元，同比增长23.0%。金融业持续快速发展。三经普数据显示，2013年全市金融保险业法人单位达到59家，比2008年增加7家。全年实现增加值40.25亿元，同比增长19.3%。对服务业增长的贡献率为13.5%，拉动全市服务业增长14.8个百分点；占服务业增加值的比重为7.8%，比2008年提高3.1个百分点（见图2）。

（二）信阳城市化发展概况

1.城市化水平明显提升。全市城镇化率由撤地设市1998年的13.6%稳步提高到2013年的39.7%，年均提高1.7个百分点。截止2013年底，全市所辖81个镇、36个办事处，分别比1998年末增加了22和31个。全市城镇人口达到253.10万人，比1998年增加148.97万人，年均增加9.9万人。新型农村社区建设稳步推进。截至2013年，信阳市初步建成新型农村社区55个，建设美丽乡村试点示范村100多个，平桥区郝堂村被授予全国第一批“美丽宜居示范村庄”称号。

2.城市建设发展迅速。2013年，全市中心城区建成区面积扩大至84平方公里，城市道路面积达411万平方米，城市维护建设资金支出35032万元，均比1998年有了较大提高。羊山新区新建道路80公里，新增城区面积11平方公里，已形成“三纵三横”主干道路，水、电、气、通信等基础设施逐步配套，各种城市功能趋向完善。百花园、博物馆、图书馆、城市规划馆等一批标志性工程建成投用，行政文化中心、金融商贸、高铁站区、休闲度假组团布列有序，新的政治、经济、文化、教育中心初具雏形，一座现代化魅力新城昂首挺立。

3.城市环境不断改善。2013年，全市城市绿地面积5479公顷，建成区绿化覆盖面积3563公顷，人均绿地面积增加至14.15平方米，绿地率37.2%，均比1998年有了较大提高。限期或停产治理污染企业4家，建成烟尘控制区10个，面积54.4平方公里；建成环境噪声达标区10个，面积48平方公里。全市共有污水处理厂9个，日处理污水能力31.0万吨，污水集中处理率75.0%，生活垃圾无害化处理率47.7%。全市饮用水源水质达标率100%，全年空气质量优良率高达86%，空气质量在全省18个省辖市中排名第一。

4.城市档次大幅提升。截至2013年，信阳连续成功举办了21届茶文化节，扩大了城市的知名度和影响力。信阳是全省乃至全国首个设立农村改革试验区的地级市，也是全省唯一具有两个省级文化改革试验区的地市，发展极具活力。先后成功创建国家生态示范市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国“双拥”模范城，相继获得中国创业之城、最具投资潜力中小城市、最具绿色竞争力城市等多项殊荣，2013年信阳又成功再创全省文明城市，荣获中国最美丽城市、中国最安全城市称号，连续五年蝉联中国十佳宜居城市、连续三年蝉联中国最具幸福感城市，这些荣誉称号为魅力信阳增光添彩，为信阳集聚了人气、财气和名气，信阳成为当之无愧的宜居、宜业、宜游的创业天堂。

二、信阳服务业发展阶段的基本判断

服务业的发展阶段主要分为服务业发展的初级阶段、服务业起飞发展阶段、服务业发展成熟阶段、服务业发展的发达阶段。

从人均服务业增加值看：依照上述发展阶段标准模式，人均服务业增加值在300-1600美元为服务业发展起飞阶段，超过1600美元为服务业成熟阶段。2013年全市人均服务业增加值为1321.8美元（按2013年美元兑人民币的汇率1美元/ 6.1932元人民币），处于服务业发展起飞阶段。

从产业结构看：依照美国经济学家库兹涅茨等人的研究成果模型，服务业占比达30%～50%左右，即为服务业发展起飞阶段。2013年全市三次产业比重为26.5：40.5：33.0，服务业比重为33.0%，由此判断为服务业发展刚步入起飞阶段。

从就业人口结构看：2013年全国一、二、三次产业就业人员比例为31.4∶30.1∶38.5，信阳市三次产业就业比例为41.3：25.5：33.2，即服务业劳动力占全社会劳动力的比重为33.2%，表明处于服务业起飞发展阶段。

综合以上三个方面指标的分析判断，信阳服务业发展正处于起飞发展阶段。

三、信阳城市化与服务业进程分析

（一）从全省水平分析

为更直观地观察和分析全省城市化与服务业发展整体水平，从而找准信阳与其他市地的差距，进行更深层次的分析与比较，整理了2013年全省和18个省辖市城市化和服务业发展现状比较情况（见表1），并做出如下判断：

表1　河南省2013年各省辖市相关指标比较

城市化进程方面：18个省辖市中，省会郑州市城镇化水平以67.1%位居全省第一，周口、驻马店、商丘三市处于全省最低水平，同为黄淮四市的信阳以39.7%居全省第13位，距第一名的郑州市和全省平均水平分别相差27.4和4.1个百分点。

服务业进程方面：从服务业占GDP比重来看，18个省辖市中，信阳以33.0%的比重居4位，低于郑州8.7个百分点，分别比同为黄淮四市的商丘、周口、驻马店高出2.1、7.8和2.3个百分点。从服务业从业人员比重来看，比重最高的仍是郑州市达到41.9%，最低的为漯河市为22.3%，信阳以33.2%的比重位列全省第3位。从服务业增加值占全省份额来看，郑州和洛阳作为服务业较发达的城市以25.1%和10.5%的比例分居全省第1、2位，信阳以0.01%之差落后安阳，位居第6位。

（二）从全市县区水平分析

信阳县域经济在全市经济中居主导地位，2013年，全市国内生产总值1581.16亿元，服务业增加值522.03亿元，其中县域经济分别实现1181.08亿元和379.72亿元，占全市GDP和服务业增加值总量的74.3%和71.4%。但县域经济发展迟缓，区域经济不平衡特征非常明显。从表2可以看出信阳所辖八县的城镇化和服务业发展水平呈现较大差距。

表2　2013年信阳市8县城市化和服务业发展进程现状比较

城市化水平方面，2013年，全市城镇化率为39.7%，县域中仅有潢川县和新县高于全市平均水平，其余六个县均低于全市平均水平；服务业发展水平方面，八县中除罗山、潢川两县服务业增加值比重以34.7%和34.4%略高于全市平均水平外，其余七县均低于全市平均水平；从服务业从业人员比重看，新县以49.4%的比重位居全市第一，有五个县低于全市平均水平。

由此得出结论：目前信阳的服务业发展已步入起飞发展阶段，但城市化水平较低，人均服务业增加值仍偏低，与全省和其他市地存在较大差距，因此，加快城市化发展步伐，协调服务业发展与城市化进程是当务之急。

四、加快信阳城市化进程和服务业发展的思考

城市化是服务业发展的空间载体，服务业是加快城市化进程，提高城市档次的内在动力。正确处理两者之间的关系，加快发展服务业，提高服务业发展水平，特别是注重发挥服务业重点企业的龙头带动作用，提升城市的整体水平，是推进全市经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路。

（一）加快城市化建设步伐，促进服务业全面发展

针对当前全市城市化水平较低的问题，必须采取有效措施加快城市化进程。一是要加快新区开发进程，拓展城市发展空间；二是要优化城镇化布局，增强中心城区辐射带动能力；三是要推动小城镇加快发展，努力提升城市化水平。

（二）重点发展现代服务业，提高服务业整体水平

发展信阳现代服务业应基于现有条件，进一步增加对现代服务业的投入，为其提供更为广阔的市场。一是积极发展现代物流业；二是加快发展旅游业；三是重点扶持社区服务业。

（三）大力推动新型工业化，拓展服务业发展空间

一是培育壮大产业集群，推动产业链条延伸。强化引导各县区产业集聚区建设，重点引进关联度高、辐射力大、带动力强的龙头型工业企业，推动与之相关的服务性下游产业链延伸，加大协调力度，使引进项目分门别类地入驻各产业集聚区。鼓励生产性服务企业进入集聚区，并给予办证费用、房租减免等政策优惠。支持生产性企业主辅分离，对分离出的生产性服务企业缴纳税款政府可予以适当补助。二是健全公共服务平台，突出产城互动。统筹现有城区与产业集聚区功能布局，推动城区基础设施向产业集聚区延伸。加快完善道路、供排水和污水管网、供电、供热、供气、通信等基础设施建设；加快集聚区内标准化厂房、安置小区、招商服务、物流配送等公共设施建设。通过迁村并点推进产业集聚区内村庄向城镇社区转化，完善户籍、就业、社保、教育、医疗等配套政策，努力实现城乡一体化。

（四）强化服务业统计，激发服务业发展动力

一是进一步完善服务业特别是部门服务业统计调查报表制度，突出抓好金融、信息、文化旅游、现代物流、商务、商贸、科技服务、健康服务等领域统计工作。二是充实服务业统计调查人员，增加服务业统计调查经费，认真抓好相关统计调查工作落实，及时动态反映全市服务业发展的规模、结构、布局和效益，为政府宏观调控和部门行业指导提供可靠的统计信息依据。三是建立服务业考评机制，成立市服务业发展领导小组，研究提出加快服务业发展的政策措施，定期协调解决服务业发展改革中的重大问题，督促检查服务业发展政策措施和目标任务的落实。将服务业发展年度目标和重点工作任务完成情况纳入各地、各部门及领导班子年度目标绩效考核内容。按照激励先进、鞭策后进的原则，对服务业发展采取重大举措并取得实质进展的，从项目、资金等方面进行重点扶持，从而激发全市服务业发展动力。

（作者单位：信阳市统计局）