关于公路工程建设施工中新增单价的思考

唐晨富

摘 要 在进行公路施工中，公路施工单价合同对于新增工程细目的补充单价称为新增单价。由于新增单价对于业主以及承包人的经济利益具有直接的关系，因此，对于公路工程新增单价的审批中，保证其公平公正，对于建设各方的合法权益具有重要的意义。

关键词 公路施工；新增单价；管理

1 新增单价形成的原因

公路工程中，对于新增单价来说，其形成原因是主要集中在两点，主要包括招投标阶段产生的新增单价以及在施工阶段产生的新增单价[1]。

（1）招投标阶段

公路工程招投标阶段的新增单价，其形成包括两点条件。一是对于招标图纸来说，其设计深度不能满足工程的实际要求，和具体的施工图纸产生差异，因此，会有新增单价的产生，新增单价此时就是对施工合同清单的一项补充和完善条款。二是针对在招标时工程量清单编制不详细的情况，在实际的施工中需要时，需要通过新增单价的形式进行补充。

（2）施工阶段

施工阶段的新增单价的形成主要由以下几种原因造成。对于工程施工中出现的“项目专用款”以及“公路工程标准施工招标文件”规定的因工程条件产生变化或者内容发生变化产生的变更，对于变更项目的确认时，需要进行单价的变更。对于合同文件中没有明确的规定，但是在实际的工程中需要的使用，从而产生了一些额外的工作，导致了新增单价的产生。

2 新增单价确定原则及方法

2.1 变更工程单价确定原则

在公路施工中，需要根据实际的施工以及相关的条款进行工程变更单价的确定，其主要确定的原则如下：

（1）以合同单价为基础定价。此种方法的特点主要是简单并且有相关的合同作为依据，其确定的单价合理性要在原单价合理的情况下才能合理。如果原单价不合理，出现诸如不平衡报价的情况时，对于此种方法对于新增工程量的单价定价也是不合理的。

（2）以概预算方法为基础定价。此种方法的主要优点就是具有法律依据，其价格也就相对合理，能够对工程变更的成本以及利润有合理真实的反映，但是其不足之处主要是需要根据不同的施工方案以及不同的方法会有不同的价格。除此之外，此种新增单价的定价无法正确地反映出竞争的作用以及对原有的招标成果作用，尤其是对于承包人出现不平衡报价时，此种方法对于总造价会产生不利的影响。

（3）加权定价法。此种定价法需要保持原有报价没有收到实质性影响的前提下，对新增工程部分单招概预算方法进行定价，从而使用加权定价。此种方法适用于工程设计在进行变更时进行定价的情况。

2.2 新增单价的确定方法

除项目专用合同条款另有约定外，因漏项和变更引起的新增单价应根据交通运输部《公路工程标准施工招标文件》专用合同条款第15.4款有关规定确定，按照以下方法处理：

（1）合同工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价。

（2）合同工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，由监理与业主、承包人商定或确定漏项或新增支付子目或变更工作的单价（对施工工艺和施工难度与类似子目基本相同，只是砂浆或砼强度等级不同的变更工程，以类似子目单价加上（或减去）材料价差后作为新增子目单价）。

（3）合同工程量清单中无适用或类似子目的单价，按照交通运输部现行预算定额，原则上在不高于原报价水平的基础上，以承包人在投标时所提供的单价分析表中工、料、机单价以及项目所在地预算取费费率计算所得单价的80-95%区间（间接费费率不得超过投标的间接费费率，利润费率现行统一采用7%、综合税率采用纳税点在市、县城、镇 或不在市区、县城、镇对应的综合税率），由监理工程师按交通运输部《公路工程标准施工招标文件》专用合同条款第3.5款商定或确定变更工程的单价，报业主批准。

在进行新增单价的确定时，需要在合同的基础上，对于商定部分，需要尽量减少，根据变更的原则和项目特点进行新增单价的确定[2]。

3 新增单价确定过程存在问题及注意事项

3.1 类似子目单价套用不统一

针对公路工程中出现的同一类型的项目，例如使用M7.5砂浆砌片石，其会在公路路基具体施工中，对于防护以及排水施工中，会出现大幅度的使用，在桥梁施工中，也会出现大范围的使用。对于一些常规的建筑建材，钢筋混凝土会在很多工程中广泛使用。但是，在进行实际的报价时，施工方会进行较高价格的报价，而业主方会选择相对较低的价格进行报送，这样就会导致双方意见不一致，使得双方不能很好地进行一致意见的统一。

3.2 定额的采用及费率套用

对于新增单价在商定不能达到一致时，需要重新进行单价的编制，在进行编制时需要采用原投标时采用的定额以及费率。在进行编制中，会出现不同的问题。例如，新增单价为当时原投标中没有相关的项目的情况；新增单价出现时，工程条件与原有的工程条件不一致，在新建项目中，如果产生新增单价工程项目在路段产生行车干扰而增加工程费用的情况；原投标中没有的子目，可以采用其他地方的定额。在进行定额的选择时，会优先选择相近行业，由于承包人原因在成工程环境发生变化时，可以进行双方协定，从而进行相关费率的调整。

3.3 施工方案的确定

由于施工方法以及施工工艺的不同，对于单价的采用也会出现不同的现象，有时会出现差异较为明显的现象。例如，在进行土方开挖时，会因为设备规格以及运输运距的不同产生不同的单价，在进行新增单价的确定时，必须要对施工方案进行确定，对于合同专用条款中出现的施工工艺以及方法，需要进行批复，对于新增工程由承包人进行方案的重新编制并进行批复，方能使用。

3.4 材料单价确定

在进行招投标工程材料确定时，需要业主在专用条款中对于材料的调差进行相关的规定，这样可以有效的解决主要原材料的价格变化对工程产生的影响。对于投标中没有采用的原材料以及需要专门定做的成品以及半成品，需要由承包人进行采购，可以结合当地相关部门对价格信息进行参考，由双方进行材料价格的确定。

4 新增单价定价过程中的关键环节

4.1 注重资料的收集和新增单价的复核

在进行招投标结束后，并且在未签订施工合同时，需要对不同的标段的预算进行收集，这样可以更好地对新增单价的编制时提供更好的基础，对于工程预算要及时进行分析，对于一些不平衡报价需要进行修整。在进行单价的确定时即使有明确的方法，但是也会由于人为的原因造成单价发生一些不准切的现象，因此，对于工程造价人员进行计算出的单价需要进行复核，保障各方的利益。

4.2 严格执行合同条款

对于合同文件中规定的符合相关技术指标的新增项目的新增单价，需要进行及时的计量以及支付。根据合同清单和技术规范的有关规定，对新增的项目编号以及项目名称进行确定。对于新项目清单的内容应当和相关的技术规范相一致，其附件应当齐全并进行相关的额文字说明。

4.3 灵活运用计日工和暂定单价

对于一些小型的变更工程来说，为了节约时间，可以采用计日工作作为计价的依据，对于计日工作来说，其记载较为烦琐，一般都为零散工程，例如对疏通年限的外排水以及修整地方道路等。对于单价的确定需要的时间较为长，需要在双方都认可的情况下才能进行，因此，應当对新增单价进行暂时的估算，并进行支付，这样可以保证工程工期的顺利实施。

4.4 充分考虑材料价格的上涨因素

在公路工程中，对于材料价格上涨的因素许多人员往往不重视，最为施工单位，需要承担相应的风险，如果材料价格上涨较为集中或者涨幅较大，建设单位需要对此进行相关考虑，例如钢筋价格上涨80%以上，导致施工单位屋里承担时，这样就需要对工程材料价格调差进行相关规定实施。

结束语

对于新增单价的确定是一项较为复杂的工作，合同管理人员需要按照相关的额合同条款进行相关的新增单价的管理工作，从而有效的推进相关工程顺利实施。

参考文献

[1]王瑞彬.工程量清单计价模式下公路工程实施阶段造价管理研究[D].天津：天津大学，2008：233.

[2]程兴新.公路工程概算调整管理方法研究[D].长安：长安大学，2010：149.