农田水利管理制度创新中的机遇及挑战

【摘要】针对农田水利建设管理制度创新，结合三坝水库实例，在提出当前农田水利建设管理制度创新所面临的挑战的基础上，围绕现阶段社会发展背景赋予的全新机遇，对完善法律法规、完善农地产权制度、完善农村的基层管理机构以及完善政府职能等有效创新措施进行深入分析，并通过一系列分析得出在全球面临经济危机问题的情况中，加强农田水利建设与管理是必然要求和战略选择的结论，旨在为农田水利建设与管理的可持续发展提供可靠依据。

【关键词】农田水利；管理制度；制度创新；机遇和挑战

我国农业生产水平与需求均较高，但由于具有人多地少的特点，使得我国的农业生产必须向现代化方向转型。对于农田而言，水利至关重要，这是实现转型与推动发展的重要基础。然而，从目前的状况来看，我国农田水利工程建设与管理水平相对较低，存在基础薄弱、资源匮乏、浪费严重与制度不合理等实际问题，严重制约了农田水利的发展，对农业生产转型造成了极大的影响。尽管如此，在社会经济快速增长的背景下，虽然农田水利建设与管理面临多种挑战，但这也是全新的发展与创新机遇，所以应在充分认识农田水利重要性的基础上，通过法律制度的完善、产权管理的创新等措施，强化农田建设和管理水平，从而为农业生产转型奠定良好的基础。

1、工程概况

三坝河上游为三坝水库，属乌江水系湘江左岸一级支流，发源于新蒲镇境内的太平山，山顶高程1329.6m，河流自北向东南流，三坝水库流域面积9.63km2，河长4.55km，河道平均坡降64.6‰，多年平均径流量482万m3。该水库是一座以灌溉为主的小（1）型水库，设计灌溉面积11770亩，水库下游约1.5km的农田区，与江天水泥厂毗邻。

2、农田水利建设管理制度创新面临的挑战

2.1 基础设施相对薄弱

如今，现有的基础设施水平和实现现代化生产，以及确保粮食安全目标还存在很大的差距，无法满足现代农村建设提出的各项要求。纵观我国农田水利，基础设施方面的建设制度严重缺失，设施老化问题十分普遍，使得农业灌溉存在不同程度的浪费现象。统计得知，我国现存重点农田水利工程大多是在上世纪中期建成，有很大一部分都已经超出了规定的年限，存在老化及年久失修等问题，实际效益大幅衰减，此外工程设计缺乏前瞻性，配套率较为低下，欠款数量大，在完成基本的灌溉与节水任务上，有很大的难度。此外，我国对于农田水利方面的投资力度下滑趋势明显，尤其是在税费改革之后，义务工制度被取缔，群众自愿投入农田水利建设的数量大幅缩减，对工程建设造成严重影响。

2.2 用水约束现象明显

就目前来看，农业用水主要存在两方面约束现象，分别为水量性缺水和水质性缺水，而且浪费问题屡禁不止，也极大的提高了整改难度和压力，不符合当前节约型社会提出的实际要求。根据我国最新的水资源调查结果，我国面临的现状缺水量达到240亿m3，其中农业灌溉占比83%，约200亿m3。除此之外，我国水资源超采现象已经十分严重，亟待进行有效解决。统计表明，我國现有大小水利设施的年供水量约为5600亿m3，其中用于农业灌溉的水量约占总水量63%，是典型的用水大户，但实际的浪费问题依然无法得到有效解决，成为加剧农业生产用水难的主要矛盾。

2.3 管理制度有待进一步完善

这一挑战主要体现在以下几方面：

（1）没有创建与农业后续发展相适应的投融资体系，对其发展产生一定制约；

（2）没有创建与我国基本国情相适应的产权制度，使得农田水利产权较为模糊，管理主体无法发挥应有的作用；

（3）没有创建完善的用水制度，使得用于农业生产的水资源被其他领域挤占，农民的自身利益不能得到有效保障；

（4）缺乏健全的管理制度与用水制度，而且相关经费来源始终无法保障，使得重要的基础设施不能得到有效的养护和维修；

（5）缺少全面的水价形成与计收制度，此外由于节水奖励措施的滞后，使得农业生产节水目标根本无法实现和推进；

3、农田水利建设管理创新机遇

在全新的时代背景下，社会发展对于农田水利工程的功能特点、建设管理体制与运营管理机制均提出了更高层次的要求。为切实满足新农村建设的需求，为农业生产转型提供可靠支撑，改善农田水利建设相关的政策、投融资以及组织形式，推动新形势下的农业发展，需要创建一个和现代农业需求相契合的管理制度。

另外，在全球面临经济危机问题的情况中，加强农田水利建设与管理是必然要求和战略选择。一方面，我国外贸表现出明显的萎缩趋势，且城镇投资、消费等都在不断减缓，只有从根本上强化农业基础建设，保证农产品实时供应，尤其是粮食安全方面，才可以良好顺应当前的工业化与城镇化发展；另一方面，从本质上讲，农田水利建设的最终受益者是广大人民群众，农民收益得到增长必然会带动消费，在合适的时机启动农村市场，可以维持良好的社会经济发展形势，缓解经济危机对国民经济造成的不利影响。

4、农田水利建设管理创新措施分析

4.1 完善法律法规

在更深的层次对《水法》进行完善，具体来说就是在合理实行水资源所有权、水资源占用权等内容，以及相关行政管理权力的基础上，对水权、交易等重要内容进行补充和完善，确保水权行使有法可依。

对《水行政处罚实施办法》进行深入完善，此外针对《水价办法》等现行政策，应增加水权、交易等重要内容，包括水权行使的具体细则等。

4.2 完善农地产权制度

农地产权制度的完善核心在于有效提升产权清晰度，赋予农地产权更多流动性。

推动现阶段农地产权向清晰化方向发展；

加强产权自身流动性，通过可交易产权制度的创建，也就是建立一个和当前市场经济规律相契合的产权流转制度，来达到推动农地经营，获取良好经济效益的目的。

4.3 完善农村的基层管理机构

（1）不断深化与行政管理体制相对应的政策，积极建立一个具有精简性、高效性等特点的基层管理机构。

（2）在政府充分践行其自身管理职能的基础上，深层次完善村民大会，并将其作为农村社区中最具权力的机构，同时将村民委员会当作村民自治组织，进而创建村务政务相互分离的管理机构。

4.4 完善政府职能

在对农田水利建设管理实施全面创新的过程中，对政府的基本职能进行完善主要表现在政府功能性的实现等方面，涉及到两个方面的转型，具体内容如下所示：

由最初的微观直接管理逐渐向宏观调控方向转变。对于微观直接管理而言，在实际情况中只能由用水户协会（Water User Associations，WUA）负责实行，政府的主要工作为监督农水单位、引导WUA实现规范管理、监控管理过程中出现的各种误差、协调不同WUA之间的关系和职能。

由基本的行政管理手段逐渐向经济手段方向转变，积极开发使用信息化管理系统，基于3S的农田水利信息管理系统结构如图1所示。

结束语

总而言之，切实发展农田水利是实现我国农业生产现代化的重要基础，对于提升国民经济、带动农村经济发展、缓解经济危机压力等方面，均有着十分重要的意义。在全新的时代背景下，社会发展赋予了农田水利一定的机遇，同样也面临着巨大的挑战，作为水利工作者，应做到准确把握机遇，正确认识挑战，通过不断努力，早日实现农田水利建设管理制度创新目标，从而为新农村发展做出积极贡献。

参考文献：

[1]孟鑫. 农田水利管理制度创新中的机遇与挑战[J]. 中国集体经济，2010，36：45-46.

[2]朱荣华. 村镇农田水利管理制度创新的几点思路[J]. 黑龙江水利科技，2014，03：262-263.

[3]蔡晶晶. 农田水利制度的分散实验与人为设计：一个博弈均衡分析[J]. 农业经济问题，2013，08：76-86+112.

作者简介：周政（1976-）男，贵州威宁人，本科学历，现任高级工程师，主要从事水利建设管理方面的工作。