强化廉洁自律管控，加强党员干部权力约束

王健

摘 要：习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上讲话指出：党的十八大以来，我们党着眼于新的形势任务，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。反腐败增强了人民群众对党的信任和支持，强化了党员干部的责任担当，人民群众给予了高度评价。

关键词：自律；廉洁；约束力

当前，面对新时期，新任务，强化纪检监督，完善约束和监督机制，保证权力始终为人民服务为人民谋利益，是中国共产党的历史使命和历史责任。这是对中国特色社会主义民主政治建设和反腐倡廉建设提出的重大任务，也是开展“抓党风、树正气、促发展”主题教育活动和“两学一做”学习教育活动要求。作为国有大型煤炭企业要严格落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治，注重预防，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设，创新监督方法，着力解决党员干部党风党纪方面存在的问题。

一、建立完善管理制度，把权力规范在制度内

建立健全制权、限权制度，规范用权行为，确保权力运行在制度范围内。正如习总书记强调的那样：“打铁还需自身硬”是我们党的庄严承诺，全面从严治党是我们党立下的军令状。

建立完善管理制度是反腐倡廉的治本之策。既要构筑党内制约和监督权力的制度体系，又要健全企业民主管理和监督权力的制度体系；既要保持制度体系的稳定性、连续性和权威性，又要根据国内国际煤炭市场的发展变化不断推进制度建设。以制度建设规范权力运行，就是要建立完善决策权、执行权、监督权，既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，遵循严密、合理、管用的原则，不断完善企业管理制度，从源头上防治腐败，保证企业和企业领导干部按照法定权限和程序行使权力，履行职责。建立完善管理制度，要注意增强煤炭行业的针对性、适用性、有效性。要根据腐败产生的原因、特点，查找已有制度中的缺陷和漏洞，抓住问题的关键环节和问题，推进制度的创新，发挥制度的实际可操作性。扩大民主范围和渠道，改进和完善民主推荐、民主测评、业绩考核、任前公示工作，形成党员干部民主监督和制约机制。加强和改进对煤炭营销、金融运作、对外采购、建设投资等方面的监管，防范和化解经营风险。

建立完善管理制度，必须坚持集体领导与个人分工负责相结合的制度。集体领导是防止个人或少数人专断的重要制度设计，必须完善和强化。最有效防范措施就是完善集体领导制度，由领导集体决定重大问题及人事任免。还要把集体领导和个人分工负责有机结合起来，强化每一位领导者的个人责任，建立责任追究追究制度，强化责任追究。领导班子集体要对领导工作负总责，主要领导人“一把手”要负主要责任，领导成员根据分工对所分管的工作负具体责任。对领导集体作出的决策要按规定记录在案，以明确每个人的责任，并做到责任追究时有据可查。

二、强化监督管理，加强权力监控

要按照党中央要求及《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等规定及办法加强权力监控，把党内监督与纪检监督、民主管理、职代会监督、舆论监督、群众监督有机结合，加强权力监控，防止腐败滋生。

党委要高度重视、监督指导，坚持党要管党，党政齐抓共管，纪检监察部门要担起责任，真事真办，防控到位，形成各监督层级、监督力量的联合。要建立健全统一、协调、科学、有效的监督工作机制，明确各监督层级的职责，形成上下联动、齐抓共管的监督工作格局。发挥工会及职代会在民主决策、管理、监督中的作用，发动和依靠职工群众，做到监督工作人人有责、人人参与。反腐败是全党全社会的事情，当然要相信群众、依靠群众，采取多种多样的形式，引导群众积极参与腐败斗争，提高群众对反腐败斗争的信心和热情，对于群众举报的热点问题、危害群众利益的行为一查到底、坚决纠正，对于查办的各类违规违法行为、典型案例坚决公示、公开。

强化权力监督管理，既要注重监督工作的全面性，又要抓住主要问题和矛盾，解决监督工作的重点问题，以重点监督带动全面监督。监督对象重点是企业领导干部，特别是主要领导干部；内容重点是领导干部执行党和国家的路线方针政策、民主集中及廉洁从业等方面的情况，重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用的决定和执行情况等。强化权力监督管理，要完善和落实各级党组织内部监督、民主生活会监督、相互监督等监督形式。充分运用领导干部个人重大事项报告、民主生活会批评与自我批评、述职述廉、民主评议等形式加强监督。发挥纪检监督的职能和作用，使同级监督不了、下级监督为难、群众监督困难的人和事，能够得到有力监督。

三、坚持厂务公开，加强权力监督

权力失去监督就会滋生腐败，当前煤炭系统因权力谋私，受贿引起的经济案件较多，权力的运用存在着诸多误区和死角，千百年形成的传统观念还在人们头脑中根深蒂固，权力的独断，一些人还能接受，个人说了算在观念上还有市场，不透明、不公开的权力运行过程为权力腐败留下了空间。

坚持厂务公开让权力在阳光下运行，是制约和监督权力，预防和治理腐败的有效举措。要围绕群众最关心、反映最强烈的突出问题推进厂务公开，维护人民群众的根本利益。要与深化煤炭行业和国企改革相结合，深入推进厂务公开，增强领导干部的政治意识、责任意识和忧患意识，形成权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的企业监管机制。要不断总结厂务公开经验，完善厂务公开制度，使厂务公开工作健康、有效进行。坚持依法公开除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的有关事项，保证广大职工群众享有知情权，做好厂务公开制度化，权力运行公开化，增强权力主体的透明度。坚持规范各类权力运行作为厂务公开的重点内容，包括企业重大改革方案、经营重大决策、企业采购、工程建设招投标、财务预算决算、工资（绩效）分配、经济目标完成、职工福利等方面的工作。坚持因时因地制宜、形式多样地厂务公开，如会议传达、职工大会，职工代表大会、文件通报、公告公示、网络发布等，方便职工群众参与监督和民主管理。

在坚持厂务公开制度的同时，加强党风廉政建设和党员党性修养教育，认真做好党员干部的廉洁自律工作。让党员干部真正做到廉洁自律的表率，并坚持“打铁还需自身硬”的承諾，使自己的一言一行、一举一动，为人民群众服务，让人民群众满意。

2016年3月25日