针对新形势下小型农田水利工程管理的问题及对策研究

曹健

【摘要】在新形势的影响下，小型农田水利工程管理工作的开展出现了很多的问题，其中包括产权归属不明、管理机制不健全等诸多问题。只有做好相关管理问题的解决，才能够进一步提高小型农田水利管理的水平与效果。

【关键词】新形势；小型农田水利工程；管理问题；管理对策

引言

作为世界上屈指可数的几个农业大国，小型农田水利工程在我国乡村范围内分布十分广泛，他确保了我国农业经济的健康发展，所以对于小型农田水利工程管理中存在的问题，必须要根据《农田水利条例》及现状，做好分析及对策的研究工作。

一、在新形势下小型农田水利工程管理中存在的问题

1、没有清晰的产权与管护的主体，且管理机制存在问题

受到传统历史问题及体制等因素的制约，我国农田水利工程产权归谁模糊不清，导致相关管护主体无法落实、管护责任无法确定。在推行了家庭联产承包责任制后，小型农田水利工程的的乡村代管功能降低，而集体承包的小型农田水利设施管理工作友不到位，具有产权划分模糊、责任无法落实、管理混乱等问题，这种产权划分不明的现象导致小型农田水利工程的管理效果大打折扣。近年来国家财政资金修建的水利灌溉工程设施，建成后移交给乡镇管理，土地是集体的，使用权是承包了的，产权和责任主体很难明确。很多小型农田水利设施都是由村民建立小组进行管理的，但是由于缺乏统一的管护制度，导致管理效果不尽人意。

2.没有充足的资金支持

在进行小型农田水利工程的管理中需要不断的引进、升级设备，聘请工作人员，所以就需要花费大量的资金。若资金投入不到位，那么很多人为制定的管理措施都将形同虚设，变成摆设，很多管理程序及政策也无法顺利的落实，因此资金问题成为了新形势下小型农田水利工程管理的重要难题。现如今小型农田水利工程的管理经费主要是通过收缴水费的方式，但是面对水利工程管理及维护中所消耗的大量资金，所收的水费根本就无济于补，同时也无法支撑相关工作的正常开展，所以如何获取足够的经费支撑小型农田水利工程的管理成为了当务之急。

3.工作人员综合水平不足

在进行小型农田水利工程的管理中需要高素质的优秀管理人员进行管理工作的操作，管理人员的综合水平高低对小型农田水利工程管理的效果产生了直接的影响作用。但是，当前小型农田水利工程内部的管理人员普遍存在综合素养低、专业知识不足、管理能力低下、缺乏实际的小型农田水利工程管理经验等客观存在的问题。在这些因素的综合影响下，导致现有的管理人员无法有效的胜任小型农田水利工程的管理工作，致使管理的效果无法提升。

二、新形势下小型农田水利工程管理问题的对策

1.明确产权，完善管理机制，建立配套政策

要坚决推行《农田水利条例》，解决农田水利工程管理中产权不明、维护主体不明确、责任不落实的问题。首先要按照不同工程类型，分别确定运行维护主体。通过建管并重、明确责任。通过标准规范、程序控制，保证农田水利工程建得好；通过明确主体、强化责任，保证农田水利工程用得上、用得久。如，明确政府投资建设的大中型农田水利工程由县级以上人民政府按照工程管理权限确定运行维护单位，农村集体经济组织筹资筹劳建设的农田水利工程由农村集体经济组织或者其委托的单位、个人负责运行维护，政府与社会力量共同投资建设的农田水利工程由投资者按照约定确定运行维护主体等。其次要明确了运行维护职责。要求运行维护单位和个人建立健全运行维护制度，加强对农田水利工程的日常巡查、维修和养护，按照有关规定进行调度，保障农田水利工程正常运行。然后要完善了运行维护经费保障机制。规定县级以上人民政府应当建立农田水利工程运行维护经费合理负担机制，农田水利工程所有权人应当落实农田水利工程运行维护经费。最后要完善了工程设施保护要求。明确禁止侵占、损毁农田水利工程设施，以及爆破、打井、采石、取土活动等危害农田水利工程设施的行为，并对上述违法行为规定了严格的法律责任。

2.各方参与、加大扶持

政府多渠道筹措资金、保障投入，统筹做好农田水利工程建设，尤其是建好农田水利“大动脉”；鼓励农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民和其他社会力量进行农田水利工程建设和运行维护，畅通“毛细血管”，解决好农田灌溉“最后一公里”问题；完善扶持激励政策，调动各方面力量参与农田水利建设的积极性，解决经费不足的问题。

3.对管理人员的管理能力进行提升

小型农田水利工程管理工作离不开管理人员的管理，因此管理人员的综合素质水平就会管理工作的最终效果产生了直接的影响，只有不断的提升管理人员的综合素质、专业能力等，才能够更好的实现管理工作的有序开展，首先，应该加强对于这些管理人员的理论知识教育，使其明确小型农田水利工程的管理具体是管什么，如何管；然后还应该加强实践培训，具体到小型农田水利工程当中如何落实管理措施更是需要相关人员具有明确的认识，让管理人员明确小型农田水利工程管理的具体措施、操作步骤、操作方法，明确不同管理对象的管理方式方法及处理策略，从而真正的提高管理人员的综合管理素质及管理能力，提高水利工程管理效果。

4.将管理的参与范围进行延展

在进行小型农田水利工程的管理中，管理人员不足、积极性不高等影响了管理的效果。所以相关部门要吸引管理人才参与小型水利工程的管理工作、激發参与工作的兴趣，明确管理人员的责任与义务，确保管理工作的顺利开展。此外，要充分的调动小型农田水利工程利益相关农民的管理积极性，让农民明白自身利益与小型农田水利工程管理效果息息相关，从而激发农民参与管理的意识，提高管理质量。

结语

虽然在当前小型农田水利工程的管理中存在诸多的问题，但是在未来只要不断的提高管理人员综合水平、明确产权及管理职责、落实相关管理制度等，相信必将能够提高小型农田水利工程的管理效果，发挥小型农田水利工程的潜在价值。

参考文献：

[1]罗萍 加强小型农田水利工程运行维护管理的对策及措施 水利科技与经济 2013年10期

[2]贾燕 加强小型农田水利工程运行维护管理的对策措施 安徽农学通报 2011年21期

[3]周华 加强小型农田水利工程运行维护管理的对策及措施 科技创新与应用 2015年13期