彭阳县水生态文明建设实践及建议

【摘要】彭阳县针对立地条件，对水生态文明建设积极探索实践，分析了水生态文明建设现状，总结了建设措施，提出了发展建议，为同类地区水生态文明建设提供了借鉴。

【关键词】水生态文明；建设；实践；彭阳

1、水生态文明的现状

1.1 干旱少雨。境内多年平均降水量449.2mm，但68%多以暴雨形式集中在汛期出现，在作物生长最关键的3-5月降水量仅占总量的20%，基本上每年都会发生春旱。年平均大风扬沙天气日数21.9天，多集中出现在3-5月。水库淤积严重，年蓄水不足800万m3，仅占有效库容的10%。

1.2 水资源量供需矛盾大。全县多年平均水资源量8921万m3，人均、亩均水资源量分别为348 m3、53 m3。水体矿化度在300mg/L～2750mg/L之间，部分水源氟化物超标。有工业废水和城市生活污水排入河道，水污染现象较为严重。2015年各类工程供水量为2069万m3，占可利用水资源量的80%。据测算，彭阳县2020年、2030年需水量为5851万m3、6478万m3，平均缺水1062万m3、1689万m3，严重制约经济社会发展。

1.3 水资源利用效率低。全县用水以农业灌溉为主，占总用水量的87.4%，工业用水仅占总用水量的1.5%，水库灌区灌溉定额偏大，田间渠系配套设施不全，输水损失率较高，机井老化失修，农业用水未向高效益高效率方向转移。

1.4 农村饮水安全问题未有效解决。部分农户因居住偏远、分散、经济困难等原因通不上自来水。农村供水工程面广、线长，管理手段落后，信息化程度低，管理难度大。水务局无专门水质监测机构和设备，管护经费短缺。

1.5 水土保持生态建设需进一步提升。水土保持建设生态效益显著，但经济效益不明显，流域后期管护经费短缺，支柱产业不明显，管理机构不健全，工程投资和建设标准低，群众投工投劳难度大，配套资金难以落实到位，对生态建设的提升有一定影响。

2、水生态文明建设的主要实践措施

2.1 落实最严格水资源管理制度。出台了《彭阳县水资源管理办法》，建立了用水总量控制制度，严把取水许可审批关。农村集中饮用水源地水质达标率92%，茹河Ⅴ类水质达到100%，污水处理率达到65%。建立了水利公安联合执法机制，设立了水政警务室，加大水行政执法力度。

2.2 积极推进节水型社会建设。一是加强农业节水，对红茹河库井灌区进行节水改造，全县节水灌溉面积达到7133hm2，占总灌溉面积的82%，建节水灌溉示范工程15处，灌溉水利用系数达到0.63。在北部区域每年发展以覆膜为主的旱作节水农业2100hm2。二是加强工业节水，建设了彭阳县中水处理厂，年回收利用污水73万m3，建成了王洼煤矿水循环利用系统。制订了工业产品用水定额，万元工业增加值用水量降到45立方米。三是加强生活节水，对学校、机关单位和小区住户的厕所、厨房等进行节水改造，县城居民住宅节水器具普及率提高到70%，新建办公、住宅节水器具普及率100%。

2.3 全面加强水土保持生态建设。坚持生态立县方针不动摇，一任接着一任干，一代接着一代干，一张蓝图绘到底，以小流域为单元，山水田林路综合治理，实施了以农田为主的“温饱工程”，以窖坝为主的“集雨工程”，以林草为主的“生态工程”，以道路为主的“通达工程”。截止2015年，共治理小流域114条1511km2，治理程度由建县初的11.1%提高到71%，创建了以阳洼流域、南山流域为代表的生态型、生态经济型治理模式，基本农田、造林整地工程成为流域治理的一大亮点。

2.4 开展水利风景区建设。结合中小河流治理工程建设，在茹河河道布设文化墙，完善了茹河瀑布的道路、绿化等基础设施，形成了以“绿山、绿水、绿色环绕”为特色的水利景观，成为度假、休闲、娱乐的好去处，被水利部命名为茹河国家水利风景区。结合黄土高原丘陵沟壑区独特地貌特征条件，创造性建设形成的水土保持治理措施和模式及生态建设取得的成效，建设小流域风景区，并通过自治区命名，并积极申报国家小流域风景区。2015年上半年，在彭阳乡村游、生态游的区内外游客达35万人，推进了彭阳旅游产业的发展。

3、推进水生态文明建设的建议

3.1 认真落实水利改革措施。明确各部门的水安全管理职责和改革时间表，建立健全水资源管理目标考核、干部问责和监督检查机制，制订《全县水生态文明建设规划》，确保水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护各方面改革措施落实到水利规划、建设、管理的各环节，大力推进“资源水利、工程水利、民生水利、生态水利、法治水利、智慧水利”建设，建成“水资源、水供给、水环境、水生态、水工程”五位一体水安全体系，实现水治理能力现代化。

3.2 全力保障城乡饮水安全。加强宁夏中南部城乡饮水安全彭阳受水区工程建设及运行管理，对现有工程水源全部进行替换，提高自来水入户率，建立了全县城乡群众饮水同源、同质、同网的供水体系。加强地表水、地下水等水源地保护和水质监测，对供水工程覆盖范围内的机井全部关闭，建立专门的城乡供水工程管理机构，全面推进供水工程智能化建设进度，提高工程信息化、智能化管理水平，推进城乡供水一体化管理，有效保障全县人民饮水安全问题。

3.3 推进生态旅游产业发展。积极争取彭阳小流域风景区、国家梯田公园命名，提高彭阳旅游的知名度。加强茹河国家水利风景区、阳洼省级小流域风景区道路、绿化、服务设施为主的基础设施建设。突出生态彭阳的特色，打造以“春赏花、夏避暑、秋尝果”为特色的生态休闲游，推广以山生态庄园模式为主的农家生态休闲体验游。

3.4 积极实施水文化建设工程。建设水土保持生态科技教育基地和示范园区，编制生态文化教材，开展生态文化培训和生态文化活動，大力传播生态文明，创造文化成果。在水利工程的建设中，融入治水故事、治水人物等水文化元素，使水利工程在发挥防汛、抗旱等经济效益的同时，成为一个文化旅游休闲场所。

参考文献：

[1] 杨存祥，朱建军，杨晓辉，等.彭阳县在推进水土保持生态文明建设中的实践与创新[J].中国水土保持，2013（12）：70-72.

作者简介：杨玲（1977.7—），女，宁夏彭阳县人，水利工程师，主要从事水利工程建设与管理工作。