航标固定资产管理中存在的问题及对策

◎ 符福明 陈义涛 海口航标处

航标固定资产管理中存在的问题及对策

◎ 符福明 陈义涛 海口航标处

航标处原归海事局管理，2013年移交各航海保障中心管理后，单位机构设置、岗位职责、人员编制等发生一些变化，对固定资产管理产生了一定的影响，虽然经过几年逐步规范管理，但固定资产管理仍然存在一些问题。本文就目前航标处固定资产管理中存在的各种问题进行分析，并就新形势下如何加强固定资产管理谈谈自己的看法。

航标 固定资产管理 问题 对策

1.固定资产的内涵及基本情况

1.1固定资产的内涵

航标处固定资产是国有资产的重要组成部分，是指使用期限在一年以上，单位价值在1000元以上（其中专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持其原有物质形态的资产，单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在1年以上的大批同类物资，也作为固定资产进行管理。

1.2固定资产的组成

航标处作为航海保障中心的直属单位，固定资产的来源主要有下列几种情况：一是由原海事局划拨过来；二是航标处自行购建；三是上级调拨或社会单位提供或移交；四是资产产权仍属海事局，但管理职能已划转航海保障中心管理。

1.3固定资产管理现状

航标处固定资产数量大、种类多、使用地点分散，涉及部门多；统一使用海事固定资产管理系统，整体联动使用性缺乏；固定资产的购置、调拨、处置审批、程序繁琐，多层管理；虽设有了固定资产管理岗位或兼职管理员，但管理职责不够明确；监管不力、培训强化不够等因素都制约着各单位固定资产的管理水平

2.固定资产管理存在的问题

2.1管理意识不高

航标处固定资产主要由国家财政资金形成，使用过程没有增值保值的压力，使部分干部职工对固定资产管理缺乏系统、深刻的认识，存在重购轻物的思想，尤其是对于如何管好固定资产，提高使用效率重视不够，导致家底不清，浪费，使用完好率下降。

2.2管理职责不够明确

主要表现在单位的财务部门、实物综合部门、技术归口部门、使用部门的职责不够明确，财务部门负责固定资产的核算，实物综合部门负责资产的清查、报表和信息系统的管理，归口技术部门负责资产的采购和技术维护管理。但必要的制约和监管机制还不完全到位，在执行中存在诸多不便，如在固定资产购建、验收和录入环节，实物综合部门、财务部门之间往往是管信息系统的不完全清楚采购环节，管核算的不完全清楚信息系统录入数据情况，造成固定资产不能按时入账或计价不准确等现象，会导致账、实不符。

2.3信息化管理水平不高

各单位按要求都要使用海事资产信息管理系统，但是,信息系统的操作仅限于单位的财务部门或综合部门，其他部门联动使用乏力，导致信息系统资源严重闲置，部分数据处于长期静止状态，数据的真实性、时效性难以得到保证，信息系统的功能与作用难以得到真正的体现。此外，信息系统的部分功能应用还不够齐全，如纠错操作繁琐，没有批量资产修改功能、资产决算口径不一致等都给固定资产管理带来诸多的不便。

2.4预算指标与实际购建支出存在差距

目前，受市场建筑材料、人工费和取费标准等价格变动的影响，给固定资产部门预算编制带来诸多不确定性。通常存在的情况是固定资产预算一个金额，实际购建支出的金额会远远高于这个数，固定资产部门预算管理准确性难以把握。

2.5培训力度不够

固定资产管理是一项量大面广的系统工作，内容繁杂，工作量大，政策、技术性都较强，除了具备一定的财务和资产管理知识，还需要掌握信息系统的操作技能，但是，上级主管部门、各单位对强化资产管理制度、政策和信息系统的一些操作技能和培训学习未能及时推进，造成固定资产管理人员、使用者的业务素质与日常管理存在差距。

3.强化固定资产管理的几点建议

固定资产管理存在的问题，既有固定资产管理制度不健全的原因，也有管理人员、使用者对固定资产管理认识不够，固定资产日常管理制度执行不严等因素。各单位应在进一步提高认识，更新管理理念的前提下，从制定固定资产实施细则，严格管理措施，强化业务培训，提高管理素质，完善管理水平，切实做到账实、账表、账卡相符，资产核算真实、准确。具体应做好以下几方面工作：

3.1提高认识，完善制度

各单位要在深入贯彻、学习财政部颁发贯彻实施的《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》两个制度基础中，提高固定资产管理意识，严格按照两个制度和上级主管部门的有关规定，结合单位实际工作情况、业务特点，建立健全本单位固定资产管理实施细则和信息系统操作规程，全面落实固定资产账、实分开管理的责任要求。要以信息系统作为重要平台，建立健全固定资产的采购、调拨、移交、清查、处置等管理制度，在制度中明确资产的使用人、管理人及实物综合部门的具体职责，做到分工明确，层层责任落实到岗位及个人。

3.2明确职责，健全监督管理制度

要严格按照本单位固定资产管理实施细则，强化各部门的分级管理，明确各部门的职责分工，通过制度使财务部门真正成为固定资产的专业管理部门，确保固定资产的购置、调拨、处置审批等环节全面纳入会计核算管理。技术归口部门、使用部门要树立责任意识，按制度规定做好固定资产的日常维护、管理工作，协助实物综合部门做好信息系统中录入、调拨、清查、报废申报等日常管理工作。

3.3加强价格预测，做好部门预算管理

首先,要认真搞好固定资产价格变动趋势预测，降低市场建筑材料价格变动对预算准确性的影响程度。其次，要摸清家底，并结合各职能部门的业务发展趋势，全面考虑，综合平衡，确保重点，使得预算指标真正成为固定资产管理控制的主线。

3.4注重培训、优化推进固定资产信息化管理

一是要重视本单位固定资产管理人员、兼职人员的业务素质、管理能力以及技术技能的培训和提升。结合目前设立的固定资产专职、兼职管理员岗位制度，定期组织召开固定资产管理培训，通过宣贯固定资产管理办法、处置办法、配置标准，讲解固定资产操作系统等方法，进一步提高固定资产专职、兼职管理员对固定资产管理工作的重视程度及管理水平，适应固定资产管理在新形势下的新要求。

二是全面推广使用现行固定资产信息系统。各单位要高度重视海事固定资产信息管理系统推广使用、管理。实物综合部门、财务部门、使用部门要联动使用信息系统，及时对信息系统数据进行补充、更新，对固定资产配置、处置等资产管理行为实行网上申请、审核、审批， 真正实现国有固定资产的信息化、动态化管理。至于信息系统运行中存在的纠错操作流程繁琐、资产动态记录、资产决算口径不一致等问题，建议部海事局与系统研发公司加深沟通联系，尽快升级完善软件的不足功能，使信息系统更简洁、便利，确保资产管理工作规范、高效、有序运行。

3.5落实固定资产管理责任追究制度根据单位固定资产管理实施细则，进一步健全固定资产管理监督体系，严格执行固定资产价值管理、实物综合管理、技术归口管理及使用管理等各环节的相关责任追究制度，确保固定资产管理责任追究制度落到实处。

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