河南省小城镇发展过程中存在的问题与对策

郭荣朝吴晓靚王颖

（1.郑州工商学院，河南郑州451400；2.河南财经政法大学河南郑州450046）

河南省小城镇发展过程中存在的问题与对策

郭荣朝1，2吴晓靚2王颖2

（1.郑州工商学院，河南郑州451400；2.河南财经政法大学河南郑州450046）

文章在首先分析了河南省小城镇发展过程中仍然存在着数量多、分布散、规模小、水平低等诸多问题。提出了筛选重点小城镇进行重点建设、因地制宜突出特色、不断强化产业支撑、逐步完善基础设施、始终坚持生态宜居、努力提升带动能力等对策建议。

河南省；小城镇；发展对策

“小城镇，大战略”，小城镇一头联系着广大农村地区，是农村经济社会发展的“火车头”；一头支撑着全国城市健康发展，是城市（镇）的基层单元、农村地区为城市发展提供原材料的集中地、城市辐射带动农村地区发展的桥头堡，是城乡互动发展过程中的桥梁纽带。河南省不仅是我国人口大省，也是我国农业大省，农村地区发展如何？对河南省乃至全国在2020年实现全面建成小康社会目标起着至关重要的作用，研究分析河南省小城镇发展过程中存在的问题及对策具有重要意义。

1　存在问题

1.1数量多

截至2014年底，河南省共有1 821个乡镇，其中建制镇1 103个，占乡镇总数的60.57%。从2000年到2014年，建制镇由844个增加到1 103个，净增259个。尤其是2009年以来，5年时间增设199个建制镇，年均增设建制镇39.8个，年均增设速度达到4.01%。与此同时，建制镇占乡镇总量比例也由2000年的39.64%提升到2014年的60.57%，尤其是2009年到2014年，5年提升20.48个百分点，年均提升约4.1个百分点（表1）［1］。

1.2分布散

河南省现有1 103个建制镇分散分布于各省辖市的县、市、区。其中，拥有建制镇最多的省辖市南阳市，多达143个；最少的鹤壁市，仅有14个；地市中建制镇占比最高的郑州市，达到82%；占比最低的开封市，达到40%；10个地市建制镇占比在50%-70%之间；济源市较为特殊，拥有建制镇11个，占比达100%（见表2）。河南省平均每个县（市、区）拥有6.98个建制镇［1］。

表1　河南省乡镇数量变化情况一览

表2　河南省各地市乡镇数量及占比情况一览单位：个、%

1.3规模小

2014年河南省拥有城镇人口4 819万人，占总人口的45.2%。其中，38个城市建成区总面积为2 375平方公里［1］，按人均城市建设用地面积110平方米计算，总计拥有城市人口2 262万人；87个县，平均每个县城按15万人计算，总计1 305万人。那么，居住在建制镇的人口仅有1 252万人，平均每个建制镇拥有城镇人口1.14万人，除去庙李镇（12万人）等大中城市辖区内规模较大的建制镇之外，很多建制镇人口规模远不足1万人。

1.4水平低

2009年河南省出台产业集聚区建设政策，推动“产城融合”发展，共计建设省级产业集聚区180个，平均每个县城至少拥有1个，以此推进工业企业集群发展，提高基础设施利用水平，降低生产成本，提升企业竞争能力。一般来说，建制镇不享有相应的优惠政策，不仅很难引进新的工业企业，而且原有的企业也被集聚到县城所在地的产业集聚区内。小城镇经济发展失去产业支撑，发展水平远低于县城及以上城市。同时还导致建制镇基础设施建设停滞不前。

2　发展对策

鉴于河南省小城镇发展过程中仍然存在着“多、散、小、低”等突出问题，今后应采取如下发展对策。

2.1筛选重点小城镇进行重点建设

“增长极”理论认为，在经济发展水平较低的地区，要想促进其经济发展，就必须选择条件优越的城镇进行重点培育，集中力量促进其发展，形成“增长极”；当“增长极”发展到一定水平时，将带动落后地区发展，最终达到共同发展之目的。否则，落后地区在发展过程中很难实现突破。河南省县（市）域范围是传统的农业发展区域，由于农业生产的弱质性，经济发展水平普遍较低。若要全面推进小城镇建设，有限的资金投入必将产生“撒胡椒面”的效应，继而影响县（市）域经济健康发展。

因此，河南省各县市要根据自身实际情况，选择1-3个条件优越、具有一定发展基础的重点小城镇进行重点建设，培育“增长极”，继而带动周边农村地区发展［2］。

2.2因地制宜突出小城镇建设特色

在小城镇建设发展过程中，要严格避免“千篇一律，千城一面”的建设，要因地制宜地突出各个小城镇的地域特色。就河南省来说，自然条件差异较大，山区与平原地区的差异，北亚热带地区与暖温带地区的差异等等。同时，还有经济发展差异、产业发展差异、风俗习惯差异、历史文化差异等很多方面。

因此，在小城镇的建设发展过程中，各地市、各县（市）域不仅要突出小城镇的自然特色，还要突出其经济产业特色和社会文化特色等方面，最终形成能够体现小城镇地域特色的城镇建设风貌。

2.3不断强化小城镇产业发展支撑

小城镇特色建设发展中，尤其要注重特色产业的不断强化与发展壮大。特色就是人无我有，人有我优。例如，商水县邓城镇，其特色资源就是紧邻沙河，拥有保存完整的叶氏庄园古民宅以及“邓城猪蹄”等地方名吃；因此，邓城镇的建设发展必须充分开发利用其特色旅游资源，将其建设成为周口市沙河休闲旅游景观带上一个重要的旅游景点，古民宅游、休闲游等特色旅游业将成为邓城镇的特色支柱产业，邓城镇也将发展成为旅游型城镇。另外，河南省还有诸如紫荆关镇（三省交界、南水北调中线工程水源地）的休闲旅游、石佛寺镇的玉雕产业、回郭镇的铝加工特色产业集群等。特色产业的发展与强化是支撑小城镇健康发展的前提与基础。

2.4逐步完善小城镇基础设施建设

特色产业健康发展为小城镇建设奠定了良好基础。随着小城镇经济的持续发展，集聚人口越来越多，对基础设施需求不断增加，要求逐步提高。因此，要逐步完善小城镇的市政设施、交通通讯设施、科技教育设施、社会文化设施等基础设施建设，以满足小城镇生产生活发展的需要。

2.5始终坚持小城镇建设生态宜居

道萨迪斯（C A Doxiadis）在人类聚居学中预测，影响聚居区位的首要因素是自然景观的吸引力，这已被发达国家的城镇化进程所佐证，而发展中国家的疗养中心、休闲度假村建设发展势头很旺也充分证明了这一点。保护生态环境，维持生态平衡，开发可再生资源，发展低碳生态产业，始终坚持生态宜居城镇建设已经成为河南省小城镇发展的必然趋势［3］。

2.6努力提升小城镇辐射带动能力

城乡是一个有机整体，选择重点小城镇进行重点建设的目的，不仅仅是促进小城镇自身的发展，更重要的是通过重点小城镇的建设发展，不断提升其辐射带动能力，最终带动周边农村地区发展，实现党中央国务院提出的“以城带乡、以工补农”、实质解决“三农”问题，达到城乡共同发展之目的。

［1］河南省统计局.河南统计年鉴（2015）［Z］.北京：中国统计出版社，2015.

［2］郭荣朝.农村城镇化机制研究［J］.宁夏社会科学，2003（2）：47-50.

［3］郭荣朝，苗长虹.县域城镇空间结构优化重组研究——以河南省镇平县为例［J］.长江流域资源与环境，2010（10）：1144-1150.

Problems and Countermeasures of the Small Town Development in Henan Province

Guo Rongchao1，2Wu Xiaoliang2Wang Ying2
（1.Henan Technology and Business College，Zhengzhou Henan 450000；2.Henan University of Economics and Law，Zhengzhou Henan 450046）

Firstly，the author analyzes the problems existing in small town development of Henan province，such as large numbers，scattered distribution，small scale and low level.Afterwards，the author puts forward countermeasures of screening important small towns for key construction，adjusting measures to local conditions to highlight characteristics，strengthening industry support，gradually improving the infrastructure，always adhering to the ecological living and improving the driving ability，etc.

Henan Province；Small Town；Development Countermeasures

F291

A

1671-0037（2016）08-14-3

2016-7-12

国家社会科学基金项目（12BJL046）；河南省教育厅哲学社会科学重大课题攻关项目（201404）；河南省高等学校哲学社会科学应用研究重大项目（2016-YYZD-01）；河南省高等学校重点科研项目（17A170004）；河南省教育厅人文社会科学研究一般项目（2017-ZZJH-013）；河南省社科联、河南省经团联调研课题（SKL-2016-3763）。

郭荣朝（1963-），男，博士（后），教授，研究方向：区域经济、城市与区域规划。