我国科技经费投入现状问题与完善对策

赵治纲

我国科技经费投入现状问题与完善对策

赵治纲

内容提要：随着2015年我国创新驱动战略的全面实施，新常态下我国经济迫切需要从过去的依靠投资要素驱动向技术创新驱动转变，因此，作为创新能力的科技经费投入就值得进行系统研究。本文主要对科技经费投入的战略意义进行了阐述，对我国近五年来科技投入的规模、占比和结构进行了分析，对科技经费投入存在的问题进行了梳理，并针对性提出了完善我国科技经费投入的政策建议，以期加大和优化我国科技经费投入，全面提高科技经费投入的效率和效果。

科技经费投入创新驱动基础研究

科技经费投入是反映一个国家科研实力最为关键的指标。2016年3月5日发布的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》提出：“以科技创新为核心，以人才发展为支撑，推动科技创新与大众创业万众创新有机结合”。由此可见，我国已将“科技创新”作为国家战略，科技经费投入将得到更加重视。

那么，我国近五年来在科技经费投入方面的规模、占比和结构如何？当前我国科研投入现状及存在哪些主要问题？这些都值得进行深入分析和系统研究，从而为“十三五”期间我国科技创新战略及其规划提供相关参考建议。

一、创新驱动和科技经费投入的内涵

（一）创新驱动的内涵

美国著名经济学家迈克尔·波特最早使用了创新驱动的概念，他提出“只有创新驱动才是保持经济社会可持续发展的唯一有效战略途径”。洪银兴（2013）认为，这里使用的驱动概念意指创新是推动经济增长的新引擎，是内生经济增长的带动力，其实质是科技创新，而科技创新的终端是产业创新，科技创新的组织者是企业家，科技创新的载体是创新园区，相应的经济发展特征是创新型经济。

可见，创新驱动是国家经济发展的一项重大战略和驱动经济增长的主要方式，创新驱动需要通过不断完善国家创新体系建设，不断提升创新人才水平，不断支持企业及社会各方面力量投入科技创新中来，以促进我国经济实现可持续发展。

（二）科技经费投入的内涵

当前我国全面实施创新驱动发展战略，实现创新的主体是企业，驱动创新的主体是国家，创新驱动发展的道路上必然伴随着科技投入的不断深化。因而，我们有必要对科技经费投入的内涵进行界定。

关于科技投入有广义和狭义两种解读。广义的科技投入不仅包括科技经费投入，还包括科技人力、设施以及信息等跟科技相关的投入；狭义的科技投入仅指科技经费投入。本文研究的科技经费投入就是狭义的科技投入。

二、科技经费投入的战略意义

“创新”是推动一个国家向前发展的重要力量，我国正在加快实施创新驱动的国家发展战略。科技经费投入在我国实施创新驱动发展战略方面具有如下几个方面的重要意义：

第一，科技经费投入是实行创新驱动发展战略的重要基础

当今世界发达国家无一不把科技创新作为经济社会长期可持续发展的战略制高点，且科技经费投入水平不约而同地均占GDP的2%以上，我们不能将这一现象简单地归结为巧合。诚然，科技创新并不必然意味着科技经费投入增长，但无可否认，科技经费投入是科学进步与技术创新的基础和前提条件。因此，只有不断加大我国科技经费投入的规模和强度，才能推动我国科技发展，转变经济发展方式，真正实现创新驱动发展。

第二，科技经费投入是实现经济内涵式发展的动力源泉

创新驱动发展战略的实施是需要我国政府和企业不断加大科技经费投入来支持的。西方发达国家进入后工业化社会之后，也在持续加大科技经费投入来实现创新驱动发展。因此，对科技经费投入和人力资本投资的持续增加将成为推动我国实现内涵式经济增长的动力源泉。

第三，科技经费投入是推动我国科技进步的根本途径

科技经费投入的多少决定了科技进步发展的水平，因此推动我国科技进步需要在科技经费投入总量上进行加强，在投入结构上进行优化。提高科技经费投入的规模和强度才是推动我国科技进步，建设创新型国家，实现创新驱动发展的根本途径。

三、我国科技经费投入的现状分析

（一）我国科技经费投入的规模分析①因2015年的科技经费投入统计公报在2016年11月才能公布，因此，本文仅对2010－2014年的科技经费投入的数据进行了统计和分析。

2015年11月23日国家统计局、科学技术部和财政部发布了《2014年全国科技经费投入统计公报》，笔者通过对近5年来的科技经费投入公告进行系统梳理和分析，发现我国科技经费投入规模保持了稳步上升，具体分析数据如表1所示。

表1　我国科技经费投入规模情况

由表1数据可知，虽然我国科技经费投入近5年来规模在逐年上升，但科技经费投入的增速却在逐年下降，2014年增速下降到了9.9%。从科技经费投入年均增速和我国GDP的增速对比来看，2014年依然高于我国GDP的增速，说明我国科技经费投入在规模和增速上保持在较高和较合理的水平。

（二）科技经费投入强度分析

科技经费投入强度是指科技经费投入占国内生产总值（GDP）的比率。纵观当今世界发达国家无一不把科技创新作为经济社会长期可持续发展的战略制高点，且科技研发投入水平不约而同地均占GDP的2%以上，我们不能将这一现象简单地归结为巧合。从图1可以看出，2013和2014年我国科技经费投入强度在2%以上，但2014年投入强度有所下降。

图1　2010—2014年我国科技经费投入强度

（三）科技经费投入结构分析

在研发活动中，基础研究十分重要，它可以产生新知识，为应用研究和试验开发打下基础。基础研究领域科技经费投入的规模和强度是决定国家未来创新能力的关键要素。长期以来，主要科技发达国家一直保持着对基础研究的高投入。那么，我国基础研究方面的投入情况如何呢？

近五年来，我国科技经费总投入和基础研究的经费投入在持续增长，但是基础研究的经费投入占比基本稳定在4.5%-4.8%的区间，一直没有突破5%，2014年基础研究经费投入占比为4.7%。具体数据如表2所示。

（四）财政科技经费投入情况分析

从我国财政科技经费投入情况来看，2010至2014这5年我国财政科技经费投入保持了逐年增长，且5年我国财政在科技方面的投入累计达到了27233.2亿元，对推动我国科技进步、经济增长方式的转变和国家竞争力的提升都起到了明显的促进作用。

近五年来，我国财政对科技经费投入的总量保持了持续增加，说明我国各级政府对科技创新的高度重视。最近几年我国财政科技经费投入的资金在稳步提升，从2010年的4196.7亿元增长到2014年的6454.5亿元，但是财政科技经费投入的增长幅度却在逐步趋缓，2014年增速只有4.4%，尤其2014年地方财政在科技方面的投入增速只有2.9%。具体数据如表3所示。

表2　2010—2014年科技经费投入结构　单位：亿元，%

表3　2010－2014年财政科技经费投入情况　单位：亿元，%

从我国财政科技经费投入占财政总支出的比重情况来看，2010至2014这5年我国财政科技经费投入占财政总支出的比重一直处于4%-4.7%之间的水平，且近两年占比水平有所下降，2014年下降至4.25%。具体数据如图2所示。

图2　2010—2014年我国财政科技经费投入占财政总支出比重

四、我国科技经费投入存在的主要问题

通过上述对我国近5年来科技经费投入在规模、强度和结构方面指标的全面分析，可以发现我国科技经费投入在总规模上逐年提升，但还存在如下几个方面的突出问题。

（一）科技经费投入总量仍然不足

经济发展所处的不同阶段需要不同的科技发展能力作为支持，经济发展越快通常对科技发展能力的要求就越高。虽然近5年来我国科技经费投入不断增加，科技经费投入强度也有所提高，但同时我国科技经费投入的总体水平与日美等发达国家相比还不是很高，与我国目前经济发展规模还不相称，科技经费投入规模应继续保持较高增速，科技经费投入强度应至少保持在2%以上的水平。

（二）科技经费投入结构不太合理

通常而言，国家未来创新能力的发展空间取决于这个国家在基础研究方面的科技经费投入。近5年来，我国基础研究的经费投入占比基本稳定在4.5%-4.8%的区间，一直没有突破5%，说明我国在科技经费投入结构方面的问题比较突出，科技经费投入结构的不合理主要体现在两个大方面。一方面体现科技经费投入在基础研究、应用研究和试验与发展研究的分布上，另一方面体现在科技经费投入的来源上，全国财政科技经费投入的增速在下降。

（三）科技经费投入机制不完善

我国现行的科技经费投入仍然是中央和地方分级管理的纵向财政性科技经费投入，企业和高校科研投入增长较为缓慢。

从我国科技经费投入的管理体制来看，科技经费的管理也比较分散，难以形成合力来全力支持我国的重大科技项目，从而导致了科技方面的重复投资、盲目进行科技投入等浪费科技经费的行为。

从我国科技经费投入的激励与优惠政策来看，虽然政府出台了很多的科技优惠政策，但是各地之间的差别显著，且实际效用不明显，缺乏有针对性的科技优惠政策，尤其是缺乏针对科研院所、高等院校及科研人员的科技优惠政策。

五、完善我国科技经费投入的对策建议

科技经费投入作为国家科技发展的战略性投资，关系到我国综合国力的增强及创新驱动发展战略目标的实现。2016年是我国“十三五”发展战略的开局之年，当前我国经济发展已进入了“新常态”，针对我国目前科技经费投入存在的一系列问题，笔者提出了如下几个方面的对策建议。

（一）继续加大科技经费投入，实现我国创新发展战略

科技创新投入对国力的增强和经济发展的推动作用毋容置疑。因此，不断加大研发投入已成为世界各国特别是发达国家的总趋势。我国应高度重视和继续加大科技创新投入，从而不断推动我国经济发展和企业转型发展，并占据科技创新的世界领先地位。

我国科技经费投入规模保持了稳步上升，随着“十三五”期间我国经济总量（GDP）的不断增长，科技经费投入规模也应保持合理增速且至少应超出GDP的增速，这样才能确保我国科技经费投入的强度保持在2%以上的水平。我国当前的科技经费投入规模和强度，与我国成长为自主创新的科技大国，为我国进入创新型国家的需要相比还存在较大差距。

（二）提高基础研究投入占比，加强前沿基础研究投入

我国在基础研究方面的经费投入额虽然在持续增长，但是基础研究的经费投入占科技经费总投入的比重基本稳定在4.5%-4.8%的区间，一直没有突破5%。而美国、日本、法国、英国、韩国等创新型国家的基础研究投入占总投入比均高于10%，说明我国对基础研究的重视和投入依然较为薄弱，与国外发达国家存在很大差距。

基础研究是创新发展的动力源泉，是增强我国长期核心竞争力的关键领域。基础研究尤其前沿的基础研究对于我国掌握未来科学竞争的制高点具有非常重要的战略意义。美国之所以能够一直保持世界超级科技强国的地位，与其重视基础研究有很大的关系。因此，我国政府、研究院所和企业应持续加大对基础研究投入的规模和强度，并充分发挥科研院所和高等院校从事前沿领域基础研究的积极性。

（三）建立健全我国科技经费投入的管理机制

近年来，虽然我国各级政府在科技经费投入的规模和强度上不断增加，政府对科技经费投入也日益重视，各类企业对科技创新投入的力度也在持续加大，我国科技经费投入体系也实现了多元化。但是，我国科技经费投入的管理机制和体制依然存在较多问题，需要明确政府和市场的合理分工，清晰界定政府与企业在科技经费投入上的责任和边界。

加强前沿领域基础研究方面的科技经费投入应该是政府今后科技经费投入的重点；同时，完善我国科技经费投入的机制体制，还必须要政府全面落实激励企业科技投入的相关税收优惠政策，来吸引不同行业、不同规模和不同所有制的企业不断加大科技创新方面的投入。

［1］张治河，冯陈澄，李斌，华瑛.科技投入对国家创新能力的提升机制研究［J］.科研管理，2014年第4期.

［2］刘凤朝，孙玉涛.我国政府科技投入对其他科技投入的效应分析［J］.研究与发展管理，2007年第12期.

［3］华锦阳，汤丹.科技投入体制的国际比较及对我国科技政策的建议［J］.科技进步与对策，2010年第3期.

［4］张优智.我国科技投入与经济增长的动态关系研究［J］.科研管理，2014年第9期.

作者单位：中国财政科学研究院

（责任编辑：董丽娟）

Situation，Problem s and Countermeasures of Chinese Science and Technology Fund Input

Zhao Zhigang

With the full implementation of China's innovation drive strategy in 2015，under the new normal the Chinese economy，urgently needs to be transformed from driven by the investment elements to driven by drive technological innovation.So the input of science and technology funds as the innovation ability need be studied.This papermainly expounds the strategic significance of science and technology funds.The science and technology investment scale，proportion and structure in recent five years in China are analyzed and the problems of the input in science and technology funds are summarized.It also puts forward policy recommendations on the improvement of the input of China's science and technology fund，in order to increase and optimize China's science and technology funds input，and improve the efficiency and effect of science and technology funding.

Science and Technology Fund Input；Innovation Driven；Basic Research

F204

A

2096-1391（2016）08-0084-06