让被征地农民养老无忧

本栏编辑 杨风光 （nyzszz@163.com）

让被征地农民养老无忧

本栏编辑 杨风光 （nyzszz@163.com）

“人上了年纪，就担心养老的事儿，我今年60岁了，以后每个月都能领养老金了。”山东省东阿县新城街道茄李村被征地农民孔金兰这几天心情很舒畅，从今年7月开始，她可以按月领到136元的养老金，包括43元失地保障和93元的新农保。另外，她每年还可以从村里领到3000元的福利和土地租赁分红，晚年生活得到保障。

随着城镇化进程的加快，被征地农民这一特殊群体数量不断增加，他们的社会保障成为直接影响其切身利益和社会稳定的大事。如何解除被征地农民的后顾之忧，把被征地农民纳入社会保障体系，从而让农民失地不伤心，东阿做出了积极的探索。

政策落实下去 人心凝聚上来

“被征地农民养老保险，事关众多被征地农民的切身利益。”东阿县委副书记、县长马广朋说，“我们一直把彻底解决被征地农民的养老保险问题当作事关民生和社会和谐稳定的大事来做，因为群众的所思所盼就是最大的民生。”

今年以来，东阿县在政策上全力支持，国土、财政、人社等部门紧密配合，落实被征地农民的养老保险工作紧锣密鼓地铺开。经多次研究磋商，最终确定首先围绕养老保障资金分配，确定被征地农民养老保险方案，由人社、财政、国土三部门联合制定的《东阿县被征地农民参加居民基本养老保险办法》出台，确定了基本原则、保障对象、办理程序、账户管理和待遇支付四项基本内容。

在具体操作中，东阿县明确了“抓好三个落实，逐步建立规范的、系统完善的被征地农民社会保障体系”的总要求。三个落实是指“工作流程化，流程标准化，标准制度化”，紧紧围绕省财政厅和国土厅的35号文件制定制度化标准，以标准化程度考核工作流程，用一系列的流程将整个工作进行贯穿。全县各部门根据文件及工作流程，坚持“先保后征”的基本原则，各项保障被征地农民的利益全部按程序得到严格落实。

随着保障政策的推进与落实，被征地农民的权益和呼声得到保障。截至目前，全县被征地农民总数52791人，已全部纳入社会保障体系。另外，被征地农民死亡后，其居民基本养老保险个人账户中的资金余额，可由其法定继承人或指定受益人依法继承。从2014年至今，该县已有113人亲属领取了继承金，总金额达到19.85万元。

一线深度调研 探寻合理方案

“在工作开展前，为了制订合理有效的方案，我们对所有涉征地村逐一走访，了解每个村的实际情况，入户询问群众的所需所想。”高集镇人社所所长刘吉明有着几十年的基层工作经验，对所辖村的情况了如指掌，“我们先让村委班子认识到这项工作是县委县政府的一项中心工作，来不得半点马虎，然后做好村民代表的工作，最后全村达成一致。”

前期调研中，县人社局工作人员首先在乡镇召开动员会议，然后深入被征地村进行摸底调研，同时加强对工作人员的相关业务培训，确保每位经办人员都能熟悉掌握业务的办理流程及所需材料，把政策向参保村民讲清讲透，保证每一位被征地农民都能明白政策、搞懂程序，明明白白地参保。“被征地农民保障工作是一项大工程，前期调研是重要的基础保证，我们的工作人员经常加班加点，深入一线了解失地农民的想法，整理相关信息，落实具体名单。”县人社局局长赵敬东说。

工作的落实，离不开村班子的积极配合。大桥镇尹庄村，村里的土地大部分被附近的企业征用。“村里的年轻人大都去玻璃厂等附近的企业上班了，但年纪大的既没有工作技能，土地又被征用，生活就相对困难。”村党支部书记毕经泽对解决被征地农民养老保险工作十分推崇，“能参加基本养老保险是件天大的好事，我在大会上向村里全体村民保证，这个养老保险，无论男女老少，一律平等对待，不会给任何人搞特殊，让村民吃了定心丸，大家都很支持。”在毕经泽的带领下，尹庄村892名村民的征地社保工作很快全部完成。

村民人人共享 破解分配难题

由于各个被征地村存在的问题各不相同，在工作的推进过程中，资金分配的问题如何破解，成为一大难题。“补偿的落实分配过程中最容易产生各种各样的矛盾，为了避免资金分配不平均造成群众的不满情绪，预防资金分配的过程中可能滋生的腐败，经过人社部门、镇、村和群众代表多方讨论，我们把所有拥有土地承包权的村民均列为参保对象，敲定了平均分配所有资金的办法。”赵敬东说，“为了确保公平、公正，我们制订了一系列征地工作须知、征地工作责任告知书、参保人员公示表格，各村对参保人员名单、分配金额全部进行了张贴公示，并将公示情况留存照片。”

东王集村隶属县经济开发区，区域企业较多，村里征地面积42公顷，全村土地几乎全部被征用，以后重新划分土地的可能性也几乎为零。为了保证所有村民的现实利益，805名村民全部纳入政策覆盖范围，所有资金全部落实到村民城乡居民养老保险个人账户，人均缴费额达7840元，147人已经达到法定年龄，开始领取被征地养老保险金。截至今年6月，东王集村已累计按月发放养老金40万元。

为维护被征地农民的合法权益，该县还出台了优惠政策，千方百计帮助被征地农民谋出路。开发就业岗位，改善就业环境，鼓励引导各类企业、事业单位、社区吸纳被征地农民就业，让被征地农民“失地不失业，失地有保障”。截至目前，全县有658人享受到了月嫂、养殖、电商等相关就业培训，11人享受到共计110万元的小额担保贷款。

（崔颖 魏新茹 程鸿飞）