基本公共服务研究的热点演进

李月如

基本公共服务 知识图谱 热点主题

数据来源和研究方法

本文选取中国知网（CNKI）和中国社会科学引文索引（CSSCI）作为来源数据库，由于CNKI数据无法提供文献节点的参考文献导出，因此，本文将CNKI作为关键词、作者、机构共现分析的数据来源库，将CSSCI作为共被引文献、共被引作者的数据来源库。使用citespace知识图谱软件进行运用分析，科学知识图谱软件是以文献计量学为基础，统合数理分析、信息技术及计算机科学等方法开发的新型可视化研究软件，此软件基本原理是对机构、学者、关键词、共被引文献及学者等分析单位进行共词或共引分析，通过数据运算可视化分析单位间的有效聚类、相互关系，进而探究学科的基础知识、研究热点、趋势演变等。

基本公共服务的研究演变

以基本公共服务为关键词，运用citespace图谱软件运算得出关于基本公共服务的关键词聚类图谱，关键词为依据的聚类分析，主要用到共词分析的方法，基本公共服务研究领域的时间跨度是1997-2014年，总体而言，可划分为两个相关次级领域一公共财政领域和均等化领域。两个领域的研究主题是相互交叉的，涉及的具体文章均有关于二者的内容。

在citespace软件中，节点的年轮圆环代表引文的年轮即节点关键词体现的引文的年代分布，年轮环层次与引文年度数量呈正比。带有紫色圆环的年轮环节点代表具有高中介中心性的节点，这些点在聚类网络中是连接不同领域的重要节点，往往代表此领域中的研究热点。按照引文年轮和紫色节点分布来看，公共财政视角的基本公共服务主要有公共服务供需、财政体制/N度、转移支付、财政能力、财政支出五方面；均等化视角的基本公共服务主要有基本公共服务及其均等化、城乡统筹、指标体系、农村基本公共服务、服务型政府、基本公共服务体系、基本公共服务设施七个方面。

1997年，基本公共服务问题首次被学者提及，主要从1分税制改革的背景出发，论述了财政转移支付视角下中央政府对西部地区的基本公共服务建设的支持。2006年基本公共服务问题研究开始出现，主要涉及基本公共城乡差距及农村基本公共服务、公共财政制度及其财政支出与转移支付；2007年，均等化问题开始出现，同时，出现了公共服务提供、公共服务需求、服务型政府、基本公共服务内容（基础教育与公共卫生）等研究问题；2008年，出现的研究问题主要有统筹城乡、公共服务（制度、供给、支出）、转移支付、财政能力与支出、公共服务领域；2009年出现的研究问题主要是城乡一体化和均等化对策/路径研究；2010年，出现的研究问题主要有民族地区基本公共服务研究、指标体系、基本公共服务设施、城乡基本公共服务；2011年到2013年，具有较高词频的研究问题主要是基本公共服务体系、财政分权、城镇化。

综合以上分段研究问题的描述。我们归纳整理了时间区图谱反映的研究问题，总结出基本公共服务主要研究问题演进如下：（1）公共财政：制度（收支、转移支付）——财政能力——财政分权；（2）城乡基本公共服务：城乡差距——农村基本公共服务——统筹城乡——城乡一体化——城乡基本公共服务——城镇化；（3）基本公共服务自身：公共服务提供——公共服务需求——基本公共服务内容（基础教育与公共卫生）——公共服务（制度、供给、支出）——公共服务领域——基本公共服务设施——基本公共服务体系；（4）服務型政府；（5）均等化对策/路径研；（6）民族地区基本公共服务研究；（7）指标体系

1.基本公共服务到基本公共服务均等化演进

前文业已叙述，基本公共服务研究出现于2006年，均等化的研究开始于2007年，这主要是受宏观政策环境变化的影响。2005年底，中共中央对“十一五”规划的建议中提出了公共服务均等化的概念，2006年底的十六届六中全会更是直接提出了基本公共服务均等化的目标。因此，从2007年开始，研究基本公共服务均等化的论文就呈激增状态。

2.基本公共服务均等化指标体系研究热点演进

结合分析关键词“指标体系”的26篇引文，我们发现最早研究基本公共服务均等化标准体系的是2008年安体富等人所著的《中国公共服务均等化水平指标体系的构建——基于地区差别视角的量化分析》一文，作者从财政制度的视角提出了公共服务的均等化水平客观评价的问题，尤其强调量化的角度。文章运用文综合评价的方法，从公共服务产出的角度，构建了一个包含4个级别共25个指标的中国公共服务均等化水平指标体系。2在此以后，2009年，学者张强从理论层面，设计了机会均等、过程均等和结果均等三个维度作为评价基本公共服务均等化的核心指标3；2010年，研究问题集中于区域和城乡的基本公共服务均等化指标设计与测量；2011年至今，均等化标准体系问题研究扩展到各个角度的基本公共服务均等化指标的构建与运用，如实证运用、标准设计、具体公共服務领域。

基本公共服务研究的未来展望

在citespace软件图谱中，2013-2014年的基本公共服务研究，新型城镇化和环境基本公共服务是值得关注的两个研究问题，环境基本公共服务在2014年度的基本公共服务文献中就有10篇关于此主题，而城镇化问题在2013年度的基本公共服务文献中就有55篇与它相关。再结合当下推进新型城镇化的政策背景和政府与公众对环境保护的诉求日益提高，基本公共服务均等化在未来的研究中注重结合城镇化的背景和环境领域的均等化诉求是十分重要的。