社区建设如何加强和改进党的领导

邱国良 赖运生

[摘要]社区党组织是社区工作的领导核心，推进社区建设必须加强和改进党的领导。加强和改进党的领导，就是要维护社区建设的自治性，充分调动社区群众的积极性、主动性和创造性；就是要确保社区文化的方向性，坚持“三个倡导”，践行社会主义核心价值观；就是要保持社区党组织的纯洁性和先进性，在新的历史条件下，加强社区党组织的作风建设、制度建设和组织建设。

[关键词] 社区建设 党的领导 社区自治 社区文化 党的建设

一、推进社区建设必须加强和改进党的领导

加强和改进社区党的领导，是由新形势下基层党组织的重要地位和作用所决定的。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出“四个全面”的战略布局。“四个全面”是新形势下各项工作的总目标、总要求，实现“四个全面”，必须充分调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性。作为党的最基层组织，社区党组织要始终保持与人民群众的密切联系，善于通过贯彻正确的路线方针政策带领人民前进，善于从人民群众的实践创造和发展要求中改进工作，更好地从人民群众中汲取无穷的智慧和力量。

加强和改进社区党的领导是保持社区健康持续发展的客观需要。当前，我国在政治文明、物质文明、精神文明、社会文明及生态文明等方面取得了显著的成绩。但是，也不能不看到，社区文化和思想道德建设也存在诸多问题。加强和改进社区党的领导，有利于宣扬社区的正能量，鼓励人们坚决同各种不良思想、邪恶组织、犯罪分子作斗争，使后者无处遁形、人人喊打。

加强和改进社区党的领导是应对社区结构多元化趋势的必然要求。改革开放以来，社会结构和社会组织形式发生深刻变动，社区治理环境发生深刻变化。社区生活存在诸多不确定性，使得居民之间交往的风险随之增高，居民在社区交往中变得愈加谨慎，从而造成社区的封闭性。社区结构及居民心理的上述变化，对社区党组织构成了前所未有的挑战。为此，社区党组织应积极自我调整，大力加强廉政建设，不断增强自身的领导力和执行力。

二、加强和改进党的领导要维护社区建设的自治性

维护社区建设的自治性，就是要充分调动和发挥社区居民的积极性、主动性、创造性。当前，社区建设普遍存在组织松散、居民消极、信任缺失等突出问题，导致社区原子化现象较为凸显，不利于形成推动社区建设的整体合力。为此，应结合实际，健全和完善有利于居民参与的社区自治机制，应当吸收和推广基层治理创新方式和方法，充分发挥居民网格员和信息员的作用，在社区党组织的领导或指导下，逐步构建社区党组织、居委会、社区居民代表等多方协商、共建共治的长效机制。

维护社区建设的自治性，就是要积极调整社区党组织的工作思路，加强对社区的思想、政治和组织上的领导，积极彰显社区正能量。一是社区党组织要积极发挥作用，通过各种途径广泛宣传党的各项方针政策，让社区居民逐渐掌握、理解、接受党的政策主张；二是社区党组织在推动社区自治的同时，要把握正确的政治方向，积极引导各类社区自治组织围绕着社区党组织的核心目标而开展工作；三是要认真做好组织吸纳工作，积极从社区居民中挖掘、培养先进分子，并将其中有培养前途、积极向上的先进分子吸纳进党组织，从源头上提升党员质量和社区党组织的战斗力。

维护社区建设的自治性，就是要防止社区自治的过度化、自由化，坚持社区自治和组织指导相结合的原则。因此，要警惕打着“自治”的旗号，走向“自由化”的极端，对社区管理和服务工作不配合、不支持。而一些社区组织在社区自治性问题上，一些居民也存在理解偏差的现象，认为社区自治，就是放任社区居民自我管理、教育和服务。这实质上是对社区自治的不负责任，最终必然导致社区自治的过度化。

三、加强和改进党的领导要确保社区文化的方向性

确保社区文化的方向性，就是要坚持党的十八大提出的“三个倡导”，培育和践行社会主义核心价值观。加强社区文化建设，一是要以构建文明和谐社区为宗旨，为包括流动人口在内的所有社区居民营造积极向上的社区文化氛围。二是要正确处理好法治和社区自治的关系，既要维护社区文化建设的自主性，充分发挥社区居民在社区文化建设中的主体作用，又要对之规范好、引导好、服务好，构建公正有序的社区秩序。三是要以打造诚信社区为目的，努力增强社区居民与居民之间、居民与组织之间的信任感，提升社区党组织的威信。

确保社区文化的方向性，就是要牢牢把握网络空间争夺的主动权，使网络空间清朗起来。互联网已深刻影响人们的思想观念和行为方式，也深刻改变着舆论生成方式和传播方式，对社区基层党组织的思想文化宣传工作带来了严峻挑战。根据有关资料显示，截至2015年6月，互联网普及率为48.8%，我国网民人数已达6.68亿人，10-39岁年龄段为主要群体，比例高达78.4%，其中，20-29岁年龄段网民的比例为31.4%，在整体网民中的占比最大。上述数据表明，在总数为6.68亿网民中，年轻人占绝大多数，而这类群体恰恰是社区参与相对消极的群体，他们平时与社区党组织联系较少，社区党组织对其影响力较弱。这种状况极不利于发挥社区党组织的核心堡垒作用。对此，习近平总书记指出：“要依法加强网络社会管理，加强网络新技术新应用的管理，确保互联网可管可控。”[1]p204社区党组织应建立微信等网络联系平台，及时发布有关社区信息，传递正能量，彰显自身魅力。

确保社区文化的方向性，就是要增强社区文化的亲和力。社区文化建设要坚持政治性、思想性和娱乐性相结合的原则。一方面，社区文化建设要符合马克思主义和社会主义的政治方向，要符合中央的政策精神及当前社会的主流舆论；另一方面，社区文化建设应有自身内涵与特色，积极开展形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的文体活动，增强社区文化活动的吸引力、感染力和亲和力。这不但丰富了社区群众的文化生活，也提高了社区居民的整体素质，促进社区文明程度的提高。

四、加强和改进党的领导要全面从严治党

全面从严治党，就是要加强作风建设，从思想上正本清源、立根固本。社区党员干部处于工作一线，其作风如何，直接关系到党在人民群众中的形象和威望。要切实抓好社区党员干部的理论学习，提高其理论修养，增强其为人民服务的意识。当前，一些基层干部在群众中的形象不佳，其原因固然是多方面的，但其根本原因在于一些党员干部缺乏正确的是非观、权力观和事业观。因此，要从思想上正本清源、立根固本，坚定共产主义理想信念，践行为人民服务的宗旨，切实加强自身的道德修养。

全面从严治党，就是要加强制度建设，依法依规治党。要建立严密的基层党组织工作制度，推动服务群众、做群众工作制度化、常态化、长效化，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。同时上级党委要加强领导，对社区党组织的制度落实情况要做到早发现、早纠偏、早处理。要走群众路线，群众对于社区党组织的制度落实的好坏，感受最深，因而最有发言权。

全面从严治党，就是要加强组织建设，培养和选拔优秀基层干部。社区的事务复杂、繁多，要抓好落实社区各项工作，关键在于建设一支高素质的基层干部队伍。习近平总书记指出，好的干部必定是“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的干部。成长为优秀的基层干部，一是靠自身努力学习，不断改造主观世界、加强党性修养，清白做人、干净做事；同时还要向实践学习，向群众学习，努力练好为基层群众服务的本领。二是靠组织培养，组织上要敢于用人、善于用人，对于有培养前途的优秀基层干部，要大胆启用，使其在社区党组织关键岗位上发挥作用，确保基层党组织成为坚强战斗堡垒。

参考文献：

[1]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本 [M].北京：学习出版社暨人民出版社，2016.