合资铁路资产经营开发利用的管理

宋克卫

【摘 要】随着铁路运输快速发展，上海铁路局所属合资铁路公司运输管理基本实行委托管理，是铁路优化生产布局，提高运输能力，满足市场竞争发展的趋势。合资铁路公司加强资产经营管理，盘活资产收益就显得尤其重要。本文从对合资铁路资产经营开发利用进行分析和探讨，并在此基础上提出实施资产经营管理的相关措施，为实现合资铁路运输的科学管理和可持续发展提供有益参考。

【关键词】资产经营；开发利用；管理

一、资产经营管理对提高合资铁路公司的核心竞争力至关重要

资产经营管理，是铁路企业对资产进行采购、管理、处置企业资产管理剥离的，以最大限度保全资产、减少损失为主要经营目标，是铁路企业管理重要组成部分。合资铁路实行了全面委托运输经营管理后，经营的重心发生重大变化，铁路的资产经营，尤其是铁路用地在合资铁路发展中的地位和作用也越来越明显。在合资公司体制调整和铁路沿线区域经济发展双重压力下，铁路过去闲置的土地、可开发的土地资产越来越重要，成为合资铁路公司资产经营最核心竞争力。

二、合资铁路资产经营现状和存在的问题

1.主要现状

（1）铁路生产性房屋富余和闲置铁路用地较多，体现在早期的合资公司较为明显。区域经济发展提升沿线土地资产的价值。

（2）铁路土地被侵权现象较为明显，维权难度较大。

（3）合资公司支配自有资产使用权、处置权弱化，自主经营开发能力不足。

2.存在问题

（1）政策有待跟进。合资公司90%以上铁路土地为划拨用地，生产性房屋尚未办理房产证，沿线存在大量的无产权证房改房，根据国家有关政策，划拨用地和无产权房均不能对外租赁和商业开发，若实施对外租赁或商业开发，需交纳土地出让金和房屋辦证等事项。根据铁路总公司要求，对所有铁路用地办理土地变性，为下一步商业开发创造条件，但合资公司所属铁路用地未能同步参与的土地变性工作，开展土地资产商业开发仍需交纳土地费用，增加了合资公司自主经营资产的成本。因而，政策问题是保障合资公司资产保值增值、提高资产营运效益的根本因素。

（2）机制有待调整。其一，根据铁路总公司《铁路土地综合开发实施办法》要求，“铁路局、合资公司是权属土地的开发主体，享有土地增值收益，按照谁开发、谁投资、谁收益、谁负责的原则，享有投资开发收益，承担相应职责”，而铁路局将合资公司定位为“局管合资公司由路局牵头协调，建设单位（筹备组、合资公司、指挥部）具体实施”，其实质变向弱化了合资公司自主经营土地资产开发的权力。其二，铁路总公司文件精神虽支持合资公司自主开发，但未能明确合资公司如何开展土地资产开发，如何在机制上给予保障等问题。因而，机制问题是合资公司能不能经营开发的主要因素。

（3）能力有待提高。土地资产经营开发涉及范围大、政策性强、专业要求高，是一项较为复杂的系统工作。目前，在合资公司委托管理模式下，人员编制受路局控制，人才引进更为困难，仅依靠自身现有力量独立开发经营土地资产很难实现，因而，能力问题制约着合资公司土地资产自主经营的关键因素。

三、铁路资产经营管理的可行性分析

1.国家政策有利于铁路用地经营开发。2013年8月国务院发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发[2013]33号）文提出，支持铁路车间及线路用地综合开发，授权中国铁路总公司依法盘活利用其原铁路生产经营性划拨土地。这一重大举措，有利于合资铁路缓解铁路建设和运营的资金难题，激活合资公司“造血”能力，创新合资公司在铁路投资盈利上的新模式。

2.市场吸引有利于铁路用地经营开发。由于铁路运输特殊性和城市建设发展的原因，原铁路生产划拨用地，多数位于车站和货场附近的城市中心地带，周边交通便利、人流量大，形成比较成熟的商业氛围。新建铁路客运站点附近，新的城市商业中心和经济增长点的潜在高回报价值具有很强的市场吸引力，有利于合资公司抓住市场机遇，拓宽铁路用地市场运作，为实施经营开发创造有利的外部环境。

3.自身需求有利于铁路用地经营开发。合资公司实行委托运输管理模式后，铁道部提出“管好资产、算好帐”发展思路，铁路总公司陆续出台包含合资公司铁路用地综合经营开发的相关要求，就其合资公司自身来说，运输生产已经委托管理了，最有可能实现“自主经营、自负盈亏”的工作就是资产管理，目前资产管理的核心业务就是铁路用地资产的经营开发。因而，合资公司加快资产经营开发既是铁路上级的要求，也是合资公司内在发展的必然要求。

四、合资铁路资产经营开发的措施

1.组建合资铁路资产经营开发机构。坚持以市场需求为运作，依法合规，规划合资公司铁路用地的保护和开发。组建合资铁路资产经营开发机构，通过对管辖区内既有存量土地开发利用项目研究，市场评估、立项报审、方案审核等措施，提高合资公司铁路用地资产管理水平和能力。

2.创新资产经营开发的方式。根据合资公司委托运输管理协议精神，合资铁路自主经营开发的形式主要以借用、租赁和保护性管理，经营方式单一，规模体量较小，资产收益很低。只有创新资产经营开发管理途径，通过融资、合作等方式实现核心资产效益最大化，提升合资公司资产经营的能力和水平。

3.建立沟通渠道和监管能力。资产管理是企业核心要务，只有结合国家、铁路总公司和铁路局密集出台了铁路土地综合开发相关规定，制定符合自身特点的管理制度，一是建立与受托方密切沟通渠道，提高资产开发的知情权，依法享有对资产处置权，不断提升自身经营开发能力。二是加强对委托资产监管能力，不能仅停留在前期调研、市场分析等收益方面，更要突出在后期经营运作和增值保值上，强化监管职责。