改革开放协商共赢

2016-10-14钟时

中国经贸 2016年8期

钟时

在全球贸易持续低迷的形势下，2015年中国商务工作各项指标居于世界前列。2015年中国经济对全球经济增长的贡献在25%以上，进出口仍然显著好于世界其他主要经济体，这本身就是对世界贸易乃至全球经济发展的重要贡献。

“外贸在面临非常困难的形势下，仍然贡献了全国18%的税收。”2016年2月23日，在国务院新闻办举行的2015年商务发展情况新闻发布会上，中国商务部部长高虎城对中外记者表示，2015年中国商务工作各项指标居于世界前列，取得了来之不易的成绩。

高虎城用一连串数据加以佐证：2015年中国的货物贸易进出口仍居于世界第一位，网络零售额继续保持全球第一位，社会消费品零售总额、服务贸易进出口额稳居世界第二位，吸引外资连续24年位居发展中国家的首位，对外投资位居世界的第三位，交出了一份对国家经济增长和对全球经济发展助力的满意答卷。

商务工作稳中有进

2015年，商务部坚持党中央、国务院确定的稳中求进的工作总基调，主动适应经济发展新常态，妥善应对重大风险挑战，总体来看，商务工作稳中有进、运行平稳、稳中向好，各项指标居于世界前列，取得了来之不易的成绩。

2015年，中国商务发展呈现三大特点：

一是增长亮点多。从消费来看，2015年中國社会消费品零售总额达30.1万亿元，同比增长10.7%，对社会经济增长的贡献率达66.4%。从进出口来看，2015年中国货物贸易顺差达5930亿美元，为维护国家金融安全发挥了积极的作用；服务贸易进出口7130亿美元，增长14.6%，占全球比重和中国外贸比重实现了“双提升”。从国际投资来看，2015年全年对外直接投资（剔除金融类）1180.2亿美元，增长了14.7%，连续数年快速增长。从吸引外资来看，全年实际使用外资1262.7亿美元，增长了5.6%，仍然居于发展中国家的首位。

二是结构效益好。内贸流通结构优化更加明显，中国实物商品网上零售额达3.2万亿元，同比增长31.6%，占社会消费品零售总额的11%左右，中国也是网上实物销售增长最快、规模最大的国家。线上与线下、现货与期货、批发与零售、城市与乡村流通市场共同发展的新格局正在形成。外贸转方式调结构成效日益显现。

三是内外贸易对经济增长的贡献突出。上述各项工作为中国稳增长、调结构、惠民生、防风险作出了积极贡献。在外贸非常困难的形势下，其仍然贡献了全国18%的税收。2015年中国经济对全球经济增长的贡献在25%以上，在全球贸易持续低迷的背景下，中国的外贸进出口仍然显著好于世界其他主要经济体，本身就是对世界贸易乃至全球经济发展的一个重要贡献。

2015年，中国商务工作可概括为三大关键词：

一是稳中求进。主要是改善外贸发展环境，创新外贸发展方式，促进服务贸易和服务外包的发展。

二是改革发力。一是推动自由贸易试验区改革试点，二是推动内贸流通改革体制创新，三是大力加强市场监管。

三是深化开放。一是开放领域取得新突破，二是区域开放平台取得了新进展，三是多双边区域合作呈现新亮点。

外贸成绩来之不易

对2015年外贸工作取得的成绩，高虎城用了“来之不易”4个字来形容。

在全球贸易中的份额预计由12.2%提高1个百分点，超过13%，这是中国占全球份额提升最快的一年。

不仅如此，2015年全年中国货物贸易顺差达到5930亿美元，为维护国家金融安全发挥了积极的作用。全年实现服务贸易进出口7130亿美元，增长14.6%，占全球比重和中国外贸比重实现了“双提升”。

近几年来，中国在服务贸易方面发展得非常快，服务贸易额达到7310亿美元，占整个外贸总额的18%。从国际投资来看，2015年全年对外直接投资剔除金融类是1180.2亿美元，增长了14.7%；从吸引外资来看，全年实际使用外资1262.7亿美元，增长了5.6%，仍然居于发展中国家首位。

2015年，中国外贸预期数据与实际数据存在较大差距，受到各界密切关注。数据显示，2015年全球贸易都在负增长。

据分析，中国外贸成绩的取得，主要表现在4个方面：一是中国的工业体系非常完整，产业链条很长，配套能力很强。二是中国有很强的创新能力。三是新兴业态的发展，包括传统产业的转型，也包括新兴业态的创新。四是政府部门简政放权，清理各种税费，提高办事效率，减轻了企业负担。

高虎城说：“当全球贸易都在增长的时候，中国的增长速度是高于其他主要经济体的，当全球的贸易都在下降的时候，中国的下降幅度是最低的。”

消费需求不断释放

2015年，中国社会消费品零售总额达到30.1万亿元，同比增长10.7%，消费对社会经济增长的贡献率达到66.4%，比2014年提高了15.4个百分点。也就是说，中国成功地实现了经济增长由投资和外贸拉动为主向由内需特别是消费为主的重大转型。

国内消费旺盛的原因是多方面的。首先，党的十八大以来，中国城乡居民收入的增长连续3年都是高于GDP增长的，消费能力不断提高。其次，中国社会保障体制在不断完善。医保、养老保险等各方面制度都在往前推进，而且越来越完善，保障体系越来越健全，这就使人有钱敢于去消费，2016年还会延续这个趋势。

在诸多亮点中，大众创业、万众创新以及高比例的就业率值得关注。2015年9月，中国就完成了全年新增就业1100万人的目标。有就业就意味着有收入，有收入才会有消费，这是消费增长的基础。

中国目前正在形成一个中高收入的阶层，这个阶层的消费不满足于大众化的需求，也就是说中低端的商品和服务难以满足这一阶层的消费需求。

商务工作从供给侧发力的一个重点，就是如何满足中高收入阶层个性化、差异化的消费需求。从供给侧发力，主要解决商品品种、价格、质量、安全、购物环境等方面的问题。

“2015年，我国的GDP达到67.7万亿元，人均GDP达到8000美元左右，一些东部沿海地区的城市已经超过10000美元，中高收入消费人群正在聚集，境外购物仍然在增加。”高虎城说，“我们要通过大力发展跨境电子商务，实现不出门就可以在境外购物。”

对外开放有新进展

“一带一路”是中国在新时期对外开放和经济外交的顶层设计，是新时期中国对全球合作发展、共同繁荣的一个中国建议和中国方案。目前，已经有60多个国家积极响应，一些国家同中国进行了战略对接，并且提出了具体的合作想法。据了解，目前中国的境外经贸合作区建设取得了积极进展。在世界各地已经设立了75个境外经贸合作园区，为所在国创造了大量税收和就业。

据统计，近4年来，境外中资企业向投资所在国缴纳的各种税金超过了1000亿美元，2015年末在境外中资企业工作的外方员工近90万人。

总的来看，自由贸易试验区建设进展顺利，围绕制度创新、简政放权，在多个领域取得了显著成效。在投资领域，实施准入前实行国民待遇加负面清单外资管理模式，使自由贸易区成为外商投资的新热点。就上海自贸试验区来说，不仅外商投资企业设立的增速达到50%，而且单个外商投资项目平均超过1000万美元。

2014年，上海自贸试验区运行一周年后，向全国推广了34项试点经验。目前，商务部又总结形成了一些最佳实践案例，供全国各地借鉴，还有一些新的试点经验，正在履行第三方评估程序，争取早日向全国推广，释放改革红利。

高虎城说：“只要我们坚持共商、共建、共享的原则，就能够和世界各国一道集思广益、相向而行，‘一带一路建设将取得更多的合作成果，惠及更多的国家和人民，共同推动全球经济的繁荣和发展。”

推动试点全面落地

目前，中国在上海、天津、广东、福建已经建立了4个自贸试验区，对吸引外资的帮助很大，但是也有评论指出自贸区在商品贸易方面开放的程度还可以，但在资金流通方面的开放还不夠，一些政策不能顺畅落地。

建立自由贸易试验区是党中央、国务院在新形势下为全面深化改革和扩大开放探索途径、积累新经验采取的重要举措。自由贸易试验区的核心是通过制度创新、简政放权，破除制约市场发挥配置资源决定性作用的体制机制障碍。

2015年4月，国务院发布的自贸试验区方案中，国务院各部门承担的试点任务有366项，实施率已经超过80%。一部分没有落地的试点任务主要有如下几种情况：一是试验区要试验2—3年才能总结出可推广的经验，一些综合性强、影响面广的改革事项需要精心准备、稳步推进；二是政策已经出台了，有关部门正在草拟实施细则。这种情况在服务领域比较多，在制造业当中基本上都落地了；三是有些跨部门改革事项，相关部门正在加强沟通，积极推进有关工作。高虎城说，商务部作为国务院自由贸易试验区工作部际联席会议的牵头单位，将继续全力协调各部门、地方政府，加快推动各项试点任务全面落地。

总的来看，自由贸易试验区建设进展顺利，围绕制度创新、简政放权，在多个领域取得了显著成效。在投资领域，实施准入前国民待遇加负面清单外资管理模式，使自贸试验区成为外商投资的新热点。就上海自贸试验区来说，不仅外商投资企业设立的增速达到50%，而且单个外商投资项目金额平均超过1000万美元，这是一个非常大的增长。在另外3个自贸试验区中，单个外商投资项目金额也没有少于600万美元的。在自贸试验区，要在负面清单以外领域设立外资企业，一般3个工作日就能办完手续，而在试验区外，合同、章程的审批可能需要10多天甚至几个月的时间。贸易便利化的步子迈得更快。自贸试验区率先建立国际贸易“单一窗口”，通关效率平均提高了40%，而且还在进一步提升。在完善事中事后监管方面，自贸试验区建设大数据政府监管平台、信用分类管理等，都走在了全国前列。

结语