浅谈电网工程结算审计的思路与方法

于凤华 白雪娇

【摘 要】本文针对电网工程结算审计常见问题，提出电网工程结算审计的总体思路，建议按照“优化工程结算报审、适时开展现场审计、择优聘请中介机构、重视协调、加强监督与学习”的思路开展审计，并进一步提出了确定审计重点、把握处理要点等八项工作方法。

【关键词】电网工程；工程造价；结算审计

一、电网工程结算审计概述

电网工程结算审计，主要是依据国家有关法规、政策、国家和地方建设行政主管部门及中国电力企业联合会发布的工程定额、消耗标准、取费标准、相关文件以及人工、材料、机械台册费用定额、图纸和工程实物量，对工程结算的确认进行有效的监督检查。电网工程结算审计，是控制工程造价，保障工程投资效益的有效方式。

二、电网工程结算审计常见问题

1.审计遇到的配合问题

施工方、建设方、审计方之间存在相互配合与制约的关系，三方的配合程度影响着审计效果。由于审计方与被审计的施工方存在天然矛盾，施工方往往不会特别配合审计工作，双方的沟通常常存在施工单位不主动提供资料、施工单位不执行合同条款等问题。

2.工程结算常见问题

电网工程建设专业性强，工序繁杂，关联单位、部门众多，涉及资料广，细节要求高。电网工程结算容易出现的问题包括工程虚假结算、工程结算不实、工程结算进度滞后、工程结算资料不全、工程结算错误、工程结算超出概算等等。

三、电网工程结算审计思路与方法

建议电网工程结算审计按照“优化工程结算报审、适时开展现场审计、择优聘请中介机构、重视协调、加强监督与学习”的总体思路进行。具体工作方法如下：

1.确定审计重点 锁定关键事项

审计人员需要重点关注以下关键事项：工程造价控制机制是否发挥作用，工程造价是否超概；合同是否具备法律效力，前后合同条款是否一致，有无模糊事项；建设单位与施工单位的合同计价原则是否一致；电缆隐蔽、接地装置隐蔽、混凝土浇筑等隐蔽工程是否合格；强夯地基、静力压桩、钢筋安装、变配电室接地干线、主变运输冲击记录值和次数、导线及金具检查等签证事项是否有效；合同价款变更是否合理，等等。

2.把握处理要点 妥善解决问题

对关键审计事项进行全面、细致地分析，就会发现隐藏的工程结算问题。审计人员要把握处理要点，妥善解决问题。一是区分超概原因，处理超概事项。二是理清合同解释顺序，处理模糊合同。三是尊重合同计价原则，处理计价矛盾。四是加强签证审核，处理无效签证。五是遵守合同价款约定，处理价款调整。

3.尊重客观事实 注重过程沟通

电网工程建设周期长，影响因素多，项目实施经常出现调整、变更。面对工程建设出现的调整、变更事项，审计人员在坚持审计原则的基础上，还应尊重客观实际，与施工单位多沟通，多了解工程建设情况，分析调整、变更的合理性，划分责任，明确费用处理方式，审定工程造价。

4.完善报审制度 提高报审质量

公司可以制定工程项目结算报审管理制度，细化工程结算报审流程，向工程管理部门提出工程结算资料初审要求，明确工程管理部门的结算资料初审责任，严格审核工程结算报审资料，对于报审资料不合格的申请，坚决不予受理，保障审计工作质量，解决工程结算资料不全的问题。

5.适时提醒催促 加快报审进度

电网工程结算工作，虽然由工程管理部门归口负责，但审计人员仍需在里程碑计划规定的工程结算时点前，提醒工程管理部门尽快解决延误工程结算进度的问题，催促施工单位尽快完成工程结算编制工作，加快工程结算报审进度，规避工程结算滞后风险。

审计人员还可以要求施工单位填写书面承诺书， 明确工程结算审计结束的最后期限，让施工单位承诺在工程结算审计期间不再补充任何资料，避免结算审计工作迟迟不能结束。

6.明晰审计思路 独立分析判断

在审计时间不充裕的情况下，审计人员可以基于施工单位提供的结算资料开展审计工作，但应保持清晰的工作思路，不要被施工单位的结算思路所左右。

如果审计時间宽裕，审计人员可以充分利用工程建设基础资料，进行资料对比分析、工程量核算、信息核对、校验等工作，形成独立文件，并将文件与施工单位提供的结算资料进行比对，识别、判断工程量计算错误、工程费用计取错误等问题。

7.充分利用现场 挖掘审计资料

确认现场审计项目后，审计人员要合理安排现场审计工作时间，充分利用现场审计优势，核实工程项目建设具体情况，重点查看设备选用型号是否与设计文件、结算文件一致、是否有缺项漏项情况、工程建设质量是否达标、实际工程量与结算文件所计工程量是否相符等内容，识别虚假结算、结算不实、工程量计量错误等问题。

8.争取多方配合 谋求最大效益

电网工程建设涉及单位多，关联部门广，合理控制工程造价，需要各相关单位、部门共同努力。审计人员要积极争取多方配合，谋求最大效益。例如，与财务部门沟通，协助控制款项支付；征求变电安装专业、建筑专业的意见，防止接地网工程、电缆支架工程、电缆保护管工程的重复结算；与变电安装专业、线路专业配合，防止导引光缆工程的重复结算等等。

参考文献：

[1]张岐松，2014：电力建设工程造价审计的方法[J]，中国内部审计（6），72。

[2]李诚漳，2012：从送审资料审核着手做好工程结算审计[J]，审计与理财（8），26。

[3]徐霞，2013：电网工程建设项目审计中存在的问题和对策[J]现代经济信息（8），193。

[4]赵红卫，王良浩等，2010：从内部审计角度看电力工程管理存在的缺陷及改进建议[J]，华东电力（3），443。

[5]陈群，2014，分析工程造价结算审计过程中发现的问题[J]中华民居（4），385。