财政非税收入征管审计的最新发展趋势探索

王黎磊

【摘 要】非税收性收入也是我国各级政府财政收入项目体系的重要组成内容，做好财政非税收收入项目的征管审计工作，对我国地方政府财政审计事业的良好有序发展，具备重要的促进作用，本文针对新形势下的财政非税收入征管审计展开了简要论述。

【关键词】新形势；财政；非税收入征管；审计

非税收入是我国各级政府财政收入项目体系中的重要组成内容，而财政非税项目的征管工作也是我国财政审计工作体系中的重要构成内容。随着近年来我国财政体制改革事业的不断深化，我国非税收入征管工作的规范化水平也在不断提升，随着手工票据形式逐步向电子票据形式转化，我国财政分税收入征管工作已经基本实现了票款分离的发展特征，有效避免了我国财政非税收入以往存在的各类弊端，在此基础上，本文将针对新形势下我国财政非税收入征管审计展开简要论述。

一、财政非税收入征管审计工作的现状分析

在实际开展财政非税收入征管审计工作过程中，审计人员重点关切的指标项目主要包含两个具体类别：

第一，财政非税收入项目的征收合法性。具体审核财政非税征收项目的设置是否满足相关文件的规定，是否存在私自设定和创立政府财政非税征收项目，或者是基于合法设立的政府财政非税收入项目开展超标收费的行为。

第二，财政非税收入项目的真实完整性。要重点关注已经合法设立的财政非税收入项目能否按时往常收入征管任务，以及实际收取的资金能否按时上缴国库。

为顺利实现财政非税收入征管审计工作的最佳预期目标，必须优先针对政府财政收入征管信息系统形成初步的观念认知。这里笔者以某种财政非税收入征收票据管理信息技术系统为引例，对这一系统的建设运行方式展开简要分析。

该系统在我国财政工作部门应用过程中，主要被划分为两个基本功能部分：

其一，电子票据管理应用系统，其主要功能在于实现对政府财政职能部门，各类业务票据的领用和开具工作的管理控制，这一系统主要安装设置在政府财政部门集中性行政服务办事大厅中的业务处理单机上，政府财政职能部门的工作人员，通过应用软件和加密U锁相互配合的业务操作方式，完成财政电子征收票据的管理任务。通常执收单位在用完已经领用的财政缴费票据之后。应当凭借所在地政府财政主管部分发放的U锁实施新票据的领取活动，同时、针对已经使用完的旧票据实施数据核销。

其二，政府财政非税收入征缴管理应用系统，其主要的应用功能在于对各类政府非税财政收入项目的解缴状态展开全面动态管理，这一应用系统安装设置在各级政府财政管理部门的主服务器上，并与政府财政非收入项目代收银行数据管理系统直接联网，缴款人一旦办理完成缴款业务行为，其缴款信息会迅速从代收银行的数据系统传输到政府财政部门非税收入征缴管理应用系统，同时生成以文本格式保存的电子对账单。

现阶段，上述信息管理应用系统，在我国各级政府的财政部门非税收入项目的征收工作环节中都获取了广泛的应用空间，其基本的业务处理方式与传统手工处理方式具备一致性，其主要改良，在于实现了票款分离，以及电子票据管理工作的规范化。并且这种信息管理系统为应用者的信息查询和调取行为，提供了充足的便利。但是这种信息管理应用系统也存在着一定的应用性弊端：其主要表现是政府财政部门对执收单位的监督控制工作存在时间滞后性，不能实现对执收单位财政票据开具过程中的项目、以及标准进行实时化动态监控，并且不能准确掌握执收单位持有的空白财政票据的数量规模。与此同时，执收单位对实际缴款人的缴款行为监督工作存在明显的脱节性，无法实现缴款人缴款行为具体开展路径的动态控制。

出现上述问题的主要原因，是上述信息系统在建设层次存在明显的软件和硬件设计局限性，而这种设计局限性客观上也与设计者对系统应用过程中的便捷性，以及建设过程中的经济成本性密切相关。

二、财政非税收入征管审计工作的基本经验

随着我国政府财政部门非税收入征收管理工作方式的深刻转变，手工征收管理方式，已经被信息化征收管理方式全面取代，这种转变态势，既给我国财政审计工作者提供了充足的工作便利，也帶来了一定程度的工作挑战，在这种背景下，财政审计工作者必须充分认识财政非税收入征收管理信息应用系统的内部组成结构和基础业务处理流程，逐步转变我国政府财政审计工作的综合开展方式，并结合对信息应用系统运行过程中一系列具体问题的综合分析，找到开展具体财政审计工作的切入点。这里笔者试给出新形势下开展财政非税收入征管审计工作的基本经验。

1.数据采集

现阶段，数据采集工作主要有两种实现形式：

第一，直接从应用软件的后台结构中导出数据，这种数据采集方式要求审计工作者本身具备较高水平的计算机设备操作能力，同时对管理信息应用系统能够具备全面深入的了解，这种数据采集方式具备充足的操作便捷性，能够一次性实现对数据的完整采集。

第二，从应用软件系统的前台部分导出需要的数据，这种数据采集方式具备较为充分直观性和目的性，但是实际采集获取的数据需要实施一系列的后续处理环节，数据的属性特征通常具备明显的零散性和不完整性。

通过上述数据采集工作方式的对比，笔者在这里推荐采用第一种数据采集处理方式。

2.审计工作的主要内容

第一，审核财政票据的发放与领用环节，重点做好财政票据在发放和领用环节过程中的数量性控制，防止多领行为。

第二，审核财政票据的填写和开具行为，要遵照财政票据的填写和开具规范，对财政票据的填写和开具行为展开具体的规范化审核。

第三，审核财政票据的核销情况。要重点做好财政票据核销过程中的程序控制。

三、结语

针对新形势下的财政非税收入征管审计问题，本文从财政非税收入征管审计工作的现状，以及财政非税收入征管审计工作的基本经验两个具体方面展开了简要论述，旨意为相关领域的研究人员提供借鉴。

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