陕西广播电视大学转型发展的思考*

杨保建

(陕西广播电视大学 党政办公室，陕西　西安　710119)



【远程教育】

陕西广播电视大学转型发展的思考*

杨保建

(陕西广播电视大学 党政办公室，陕西西安710119)

自《国家中长期教育改革和发展规划纲要》颁布以来，陕西广播电视大学致力于转型发展，建设陕西开放大学，一直在探索中前行。《教育部关于办好开放大学的意见》的出台，为地方开放大学的建设带来了新的契机和政策依据。面对新的形势，适应新的需求，一要从政策维度，进一步明确定位；二要从体系维度，进一步理清关系；三要从现实维度，进一步找准方向。[关键词] 开放大学；转型发展；目标定位；系统建设

陕西广播电视大学成立至今已走过37年的历史。从建校初的以学历补偿教育为主，到1999年实施开放教育试点，再到《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出“健全宽进严出的学习制度，办好开放大学”和陕西省《实施意见》提出“以全省广播电视大学系统为基础，整合各类成人教育教育资源，充分利用现代信息技术手段，建立陕西开放大学”，陕西广播电视大学致力于转型发展，也已走过了7年的历程。2013年，陕西省政府同意将陕西广播电视大学更名为陕西开放大学，并致函教育部。3年来，陕西广播电视大学向着建设陕西开放大学的目标，一直在探索中前行，在建设中发展。回顾发展历程，面对新的形势，适应新的需求，转型发展，仍然需要深入思考和探索。

一、从政策维度，进一步明确定位

(一)2016年初，《教育部关于办好开放大学的意见》(以下简称“2号文件”)印发，这是目前和今后开放大学建设的主要政策依据。

1. 2号文件明确指出：“开放大学要以终身教育思想为引领，树立开放、灵活、优质、便捷的办学理念，充分运用现代信息技术，创新办学形式、组织模式和运行机制，努力办成服务全民终身学习的新型高等学校。”这自然也是陕西广播电视大学转型发展陕西开放大学的办学目标定位。

2.根据陕西经济社会发展水平、高等教育状况、教育普及程度等，陕西开放大学应当主动适应陕西经济社会发展和人的全面发展需要，服务终身教育体系和学习型社会建设，成为陕西终身教育体系和学习型陕西的重要支柱、陕西教育立交桥的关键枢纽。这是陕西开放大学的功能作用定位。

3.坚持以“立德树人”为根本任务，以“学有所教、有教无类”为宗旨，稳步发展学历教育，开展以本科、专科为重点的多层次、高质量的开放式高等学历继续教育，探索研究生教育，培养各级各类高等应用型专门人才；大力发展非学历教育，开展职业培训和岗位培训，提升从业人员的职业素质和创业、创新能力，开展休闲教育，培养健康的生活情趣和习惯。这是陕西开放大学的办学层次和人才培养类型规格定位。

4.针对区域、行业、企业等不同人群提供相适应的教育服务，坚持面向基层、面向行业、面向社区、面向农村，广泛开展职工教育、社区教育、老年教育、新型农民教育等。这是陕西开放大学的服务面向定位。

(二)2016年6月，《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》(以下简称“4号文件”)印发，这是目前和今后开放大学建设的又一重要政策依据。

4号文件提出，“建立健全社区教育网络。通过整合资源，建立健全城乡一体的社区教育县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)三级办学网络。各省、市(地)可依托开放大学、广播电视大学……等设立社区教育指导机构，统筹指导本区域社区教育工作的开展。”

一方面，“社区教育县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)三级办学网络”，与陕西省政府关于陕西广播电视大学更名为陕西开放大学致教育部函附件陕西开放大学建设方案中，在全省各县(市、区)建立开放大学教学中心，在乡镇(街道)设立开放大学学习中心，在村(社区)设立开放大学学习点，完全吻合。另一方面，陕西省教育厅已于2015年12月批复，同意依托陕西广播电视大学成立陕西省社区教育指导中心，并明确了指导中心的主要职责。陕西省社区教育指导中心成立以来，已开展了一系列工作。下一步，指导中心应按照教育部等九部门《意见》，统筹指导本区域社区教育工作的开展，研究制定社区教育办学机构指导性要求，指导建立和完善社区教育县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)三级办学网络。社区教育的开展，将为陕西广播电视大学转型发展陕西开放大学，尤其是为系统建设，注入新的活力和强大动力。

二、从体系维度，进一步理清关系

中国的开放大学和广播电视大学是一个庞大的体系，国家开放大学(原中央广播电视大学)与44所省级开放大学和广播电视大学，既各自相对独立，又有着各种联系与合作。进一步理清庞大体系中的各种关系，对陕西广播电视大学转型发展陕西开放大学十分重要。

综合各种情况，我们认为实际上存在以下三方面情况,即“两体系一系统”：

(一)开放大学和广播电视大学体系

2号文件提出的主要目标是：“到2020年，中国特色开放大学体系初步建成，现代信息技术应用更加成熟，优质教育资源更加丰富，学习条件更加先进，学习制度更加灵活，办学体系不断完善，基本满足多样化学习需求，为学习型社会提供重要支撑，为人力资源开发提供重要保障。”这里的“中国特色开放大学体系”，即包括国家开放大学、44所省级开放大学和广播电视大学形成的既各自相对独立又有着各种联系与合作的体系，其中国家开放大学是教育部举办的开放大学，各省级开放大学和广播电视大学是各省市举办的高等学校。

(二)国家开放大学体系

国家开放大学于2012年经教育部批复挂牌后，先后在各省级开放大学和广播电视大学设立了分部，并先后成立了若干地方学院、学习中心和行业、企业学院。这是国家开放大学体系。这一体系目前的主要任务是，开展1999年开始试点的本、专科开放教育。

(三)陕西广播电视大学(陕西开放大学)系统

陕西开放大学既是一所大学，又是一个系统。

陕西开放大学的纵向办学系统，分为“总校—分校(学院)—教学中心—学习中心—学习点”五个层级。其中学历教育在前三个层级开展，非学历教育在各个层级开展。 开放大学分校(学院)——在全省各市建立分校；在全省主要行业系统和大中型企事业单位设立学院。开放大学教学中心——在全省各县(区)建立教学中心。开放大学学习中心、学习点——在乡镇(街道)设立开放大学学习中心，在村(社区)设立开放大学学习点。

陕西开放大学的横向办学系统，由职业技术教育学院、企业职工教育学院、干部在线教育学院、农业技术教育学院、社区教育学院、女子学院等组成。

三、从现实维度，进一步找准方向

陕西广播电视大学现有含光、郭杜两个校区，总占地面积368亩，设有3个直属学院、10个市级电大分校和110余个厅局、行业系统及县(区、市)电大工作站，共同组成了覆盖全省城乡的现代远程开放教育办学系统和教学网络。2010年，经陕西省政府批准、教育部备案成立陕西工商职业学院，与陕西广播电视大学实行“两块牌子、一套班子”的管理体制。经过6年的努力，陕西工商职业学院已成为拥有6个系、30个专业、在校学生8000余名，在陕西省有一定影响的高职院校。这是转型发展，建设陕西开放大学的基本现实基础。在现有办学基础上，面对“十三五”新的发展阶段，致力转型发展，努力办成服务我省全民终身学习的新型高等学校，以下几个方面尤为重要：

(一)把握政策机遇，加强系统建设，完善办学系统。

陕西广播电视大学(陕西开放大学)系统是中国特色开放大学体系的组成部分之一。“完善办学系统”是2号文件提出的十二项主要任务中的一项。目前，陕西开放大学的纵向办学系统，“总校—分校(学院)—教学中心—学习中心—学习点”五个层级中，后两个层级即乡镇(街道)开放大学学习中心和村(社区)设立开放大学学习点尚未延伸到；陕西开放大学的横向办学系统的职业技术教育学院、企业职工教育学院、干部在线教育学院、农业技术教育学院等的建设也存在缺憾。抓住4号文件提出的“通过整合资源，建立健全城乡一体的社区教育县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)三级办学网络”的契机，充分发挥陕西省社区教育指导中心的作用，加强县(市、区)教学中心(工作站)建设，推进乡镇(街道)学习中心和村(社区)学习点建设，是加强系统建设，完善办学系统，扩大办学组织覆盖面的必由之路和切实可行的措施。

(二)加强信息化建设，推进现代信息技术与教育教学深度融合。

2号文件提出的十二项主要任务中有两项与信息化建设相关：一是完善办学基础设施，营造数字化学习环境；二是强化信息技术应用，提高在线教育水平，并提出完善数据中心建设、课程开发中心、建设远程学习服务中心、建设“云教室”，建设数字图书馆、建设虚拟实验室、实训室和完善学校信息平台、完善学生学习平台、完善学校管理平台的“三中心、三平台、三室一馆”要求。这是加强信息化建设，推进现代信息技术与教育教学深度融合的具体路径和措施。

陕西广播电视大学应把加强信息化建设作为推进转型发展的重中之重。要适应“互联网+”发展趋势，加强信息化基础设施建设，加快数据中心、课程开发中心、远程学习服务中心、“云教室”、数字图书馆、虚拟实验室和实训室等建设；要完善智能远程教育学习平台和教学管理平台，达到满足20万学历教育和50万非学历教育用户利用各类学习终端访问的学习要求。充分利用计算机技术、通讯技术和网络技术，实现教学、管理、服务一体化，强化信息技术应用，提高在线教育水平。科学制定和完善信息化建设规划，通过加强信息化建设，切实推进现代信息技术与教育教学深度融合。

(三)加快“学分银行”建设，努力搭建我省全民终身学习“立交桥”。

建设“学分银行”，实现学习成果积累和转换，也是2号文件提出的十二项主要任务之一。早在2011年，以陕西广播电视大学为主持单位的“陕西高等继续教育课程认证、学分积累和转换机制改革研究——‘陕西高等继续教育学分银行’建设研究”，就已作为陕西省高等继续教育教学改革研究重点项目获批立项。本着“边研究，边实践”的原则，期间开展了“陕西高等继续教育学分银行院校公约”签约、“陕西高等继续教育学分银行平台”启动等重大实践活动，2013年12月该课题顺利结题并获“优秀”等级。此后，“学分银行”的研究与实践不断推进，并结集出版了《陕西高等继续教育学分银行——终身教育“立交桥”的架构与实践》(科学出版社)。

可以说，陕西广播电视大学的“学分银行”研究与实践走在全国开放大学和广播电视大学的前列。在新的发展形势下，按照2号文件“探索建立‘学分银行’，将学习者的各类学习成果转换成学分进行存储，实现不同类型学习成果的转换，为学习者申请相关学历证书、学位证书、毕业证书、资格证书等提供依据”的任务要求，陕西广播电视大学应加快推进学分银行建设实践。一是将开放教育与职业教育两种教育形式相互融合，利用好陕西广播电视大学和陕西工商职业学院“两块牌子”的管理体制优势，在职业教育学生、成人教育学生中，建立个人终身学习“账户”，开展学习成果认定，完善学分转换标准，进行学习成果的积累与转换，推进“中高衔接”、“高本贯通”， 并以学分银行为依托，充分发挥两所学校的办学优势，积极探索“线上”、“线下”相结合的职业本科教育模式。二是逐步拓展学分银行功能，积极推进与省内外同类型高校、普通高校，以及相关教育机构之间学习成果互认。三是积极探索对学习者在正规教育和非正规教育过程中获得的学分、证书、工作和生活经验及技能等进行认定，确定学分，实现不同类型学习成果的转换，进而为建立“陕西终身教育学分银行”，搭建全民终身学习“立交桥”积累经验、奠定基础。

[责任编辑王爱萍]

Reflections on the Transformation and Development of Shaanxi Radio and TV University

Yang Baojian

(Shaanxi Radio and TV University，Xi'an Shaanxi 710119)

Ever since the issue of the National Medium and Long-term Plan for Education Reform and Development，Shaanxi Radio and TV University has been committed itself to transformation and development，exploring a new way toward the establishment of Shaanxi Open University. The introduction of The Opinions on How to Run Open Universities Well by the Ministry of Education has brought new opportunities and police basis for the building of local Open Universities. Confronted with new situations，Shaanxi Radio and TV University is obliged to further define a clear orientation from the dimension of the policy，clarify cross relations from the dimension of the system and pinpoint the direction from the dimension of the reality，so as to adapt itself to new demands.

open university，transformation and development，object and orientation，system construction

2016-07-28

杨保建(1962—)，山西省稷山县人，陕西广播电视大学党政办公室主任，副教授。

本文系2013 年陕西省高等教育教学改革研究重点项目“陕西开放大学教育教学创新发展研究”(课题编号:13J13)研究论文之一。

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1008-4649(2016)03-0005-04