青田促进低收入农户增收的举措

浙江省青田县扶贫工作办公室（323900）　郑晓敏

青田促进低收入农户增收的举措

浙江省青田县扶贫工作办公室（323900）郑晓敏

浙江省青田县2013年低收入农户共4.55万户12.12万人，占农村人口的29%。2015年，人均4 600元以下低收入农户8 498户18 131人，占低收入农户人口总数15%。2015年以来，青田县始终把农村低收入农户增收作为摘帽“欠发达”、实现“绿富美”的核心指标，紧紧围绕“全面消除家庭人均纯收入4 600元以下农户”目标任务，大力开拓以低收入农户为核心、以政策扶持为纽带、以促进就业为抓手的有效增收途径，不断加快低收入农户增收步伐。

1.主要做法与成效

（1）增强主体素质，提高低收入农户自身就业能力一是技能培训。深入实施“农村劳动力素质提升工程”，发挥县职技校、职工业余学校等院校培训基地作用，对有就业意愿和能力的4 600元以下低收入农户家庭，免费开展职业技能培训。2015年以来，为4 600元以下群体提供烹饪、服装、石雕等职业技能免费培训2 000多人次，转移就业1 100人。

二是岗位推介。搭建县、乡镇（街道）、村三级信息网络，建立全县劳动力资源和企业用工需求信息数据库，发布劳务供求信息，为低收入农户外出就业提供及时、准确的用工信息。定期举办农村劳动力就业招聘会、招聘周等活动，并结合残疾人就业、困难群体就业帮扶举措，加大低收入农户岗位供应力度。积极开发农村社区公益性岗位、乡镇公益性岗位和各类勤杂岗位，并将这些岗位优先安排给4 600元以下低收入劳动力就业，实现680位低收入农民就近就业，促进劳动力转移。

三是结对帮扶。根据低收入农户的贫困原因和实际情况，全面落实“一户一策一干部”结对帮扶活动，按照“一类一政策”做法，采取“一对一”“一对多”或者“多对一”的形式对低收入农户进行帮扶，8 498户低收入农户实现全面结对，建立“一户一策一干部”结对帮扶联系卡制度。同时，开展了“百个侨团助百村，千名华侨扶千户”“百名青商结百村”等系列活动，推进华侨和企业与4 600元以下低收入农户结对帮扶，重点帮助4 600元以下低收入农户转移就业和生产发展。全县参与结对侨团达到130个，投入帮扶资金超过1 800万元；参与结对华侨1 600余名，捐赠资金超过400万元。

（2）整合特色资源，丰富低收入农户就业增收渠道一是发展特色产业，实现“就地”增收。围绕田鱼、杨梅、油茶三大农业主导产业，用好产业化发展资金，加大对4 600元以下低收入农户扶持力度，增强“造血”功能。安排50万元资金用于4 600元以下低收入农户的发展项目。积极引导和组织各类农业龙头企业、合作社、家庭农场、专业大户吸收低收入农户参与发展，对吸纳4 600元以下低收入农户就业或者入股的农业企业、合作社、家庭农场等主体，予以奖励或扶持。目前共有100余家合作社、家庭农场吸收了2 200户低收入农户参与发展。

二是发展来料加工，实现“家门口”就业。以异地转移小区、下山安置小区、扶贫重点村等为重点，实施“百个来料加工点带百村、千名来料加工者结千户”活动，加大发展来料加工扶持力度，重点扶持和培养来料加工经纪人、专业村和重点企业，设立20万元来料加工奖励资金，重点奖励吸纳4 600元以下低收入农户参与来料加工人员多且促进增收成效明显的经纪人。截至目前，全县共有来料加工点326个，实现199个扶贫重点村和17个下山搬迁小区的全覆盖，新发展4 600元以下低收入农户从业人员670人，全年发放加工费2.8亿元。

三是实施下山搬迁，实现“异地”增收。以“沿路、沿镇、沿城”为安置重点区域，建设脱贫小区、安置小区，推动小规模自然村整体搬迁，落实偏远山区、低收入农户实行异地搬迁。对4 600元以下低收入农户符合条件的小规模自然村整体搬迁的，人口补助标准比其他同类性质的搬迁每人提高2 000元。对符合零星搬迁的4 600元以下低收入农户，标准按其他同类性质整体搬迁执行。2015年以来，全县实现小规模自然村搬迁2 686人，其中4 600元以下低收入农户搬迁560人。

（3）集聚多方合力，强化低收入农户就业增收扶持一是强化政府政策扶持。制订出台了一系列政策，完善了社会救助制度，扩大了低保覆盖面，对家庭因残、因病或年老体弱等没有劳动能力，符合低保条件的4 600元以下低收入农户，列入低保；对弱智劳动力，通过一般性的帮扶无效果的，也纳入低保。全县累计纳入低保12 679人，占比70%，居全市前列。同时，坚持落实低收入农户出国补助资金，对经培训出国就业的低收入农户中青年农村劳动力出国就业一次性补助5 000元，累计受惠人员超过147人。

二是强化社会力量扶持。进一步发挥慈善基金会、青少年发展基金会等社会组织、社会团体的作用，通过开展“日常慈善救助”“慈善助学”等救助活动，帮助解决4 600元以下低收入农户生产生活困难。实施4 600元以下低收入农户青少年救助关爱行动，改善他们的学习生活条件，实现“应助尽助”。

三是强化金融支农扶持。加大对低收入农户就业创新领域的倾斜，推出了“丰收爱心卡”，为其提供50 000元以下的授信贷款，并按银行基准利率予以全额贴息补助。4 600元以下低收入农户可免交股金入村级发展互助会，政府扶贫资金对入股的4 600元以下会员进行赠股，享有有偿使用互助资金及取得分红等权利。目前，全县发放丰收爱心卡3.6万张，贷款余额达1 100元；新增入股会员达160人，有效破解了4 600元以下低收入农户发展特色农业（含农产品加工流通业）、来料加工业、家庭工业、休闲旅游业、电子商务业等生产经营项目的资金瓶颈。

2.下一步工作

（1）进一步突出重点，狠抓落实，促进低收入农户增收大力发展高效生态特色农业，着力培育农业龙头企业和专业合作社。切实抓好扶贫小额信贷，解决低收入农户创业资本。针对青田实际，不断拓宽培训专业，拓宽输出通道，继续加大就业岗位培育，落实好低收入农户出国一次性补助。加大经纪人的培育和来料加工专业村的扶持，做好来料加工与劳动力培训转移结合文章。认真落实干部结对帮扶制度，继续广泛组织动员华侨、民企等结对帮扶。

（2）进一步整合资源，理清思路，推进农民异地转移以小规模自然村整体搬迁为重点，深化“外迁内聚”工程，着力改善偏远山区群众生产生活条件。要本着稳步推进的原则，有针对性地做好工作，确保十三五期间实现异地搬迁10 000人，其中整村搬迁6 000人。结合安置地特色，利用安置资源积极发展“房东经济”“门店经济”和“农家乐经济”，实现自我发展和新家园建设。

（3）进一步加强领导，强化督查，确保任务目标完成进一步健全组织网络，加大考核力度，明确责任分工，坚持一把手负总责、亲自抓，分管领导具体抓。进一步健全机制，加大督促检查，建立督查考核机制，定期对低收入农户增收实施情况进行督查，确保工作如期完成。进一步营造氛围，合力推进低收入农户增收。要切实加强4 600元以下低收入农户增收台帐资料及统计工作，扎实开展统计监测，为低收入农户工作提供更加准确、可靠的依据。