美国高校突发事件应急管理经验借鉴

姚书志　加婷婷

【摘要】高校安全稳定工作对于我国实现构建一流大学的宏伟目标意义深远，美国在高校突发事件应急管理方面具有世界一流水平，通过分析美国的先进经验，结合我国国情及高校突发事件应急管理现状，从完善国民法治教育体系，树立应对与预防并重、以预防为主的管理理念，实现区域间信息系统建设协同发展方面提出建议。

【关键词】美国 高校 突发事件 应急管理 【中图分类号】G641 【文献标识码】A

伴随高等教育大众化的拐点悄然来临，我国高校规模化发展带来的危机已渐露端倪，敏感社会风险点一触即发，稍有疏忽差池，很可能形成广泛的社会影响和风险系统。2015年山东大学自杀预防研究中心的研究者覃萍和唐方，对中国大学生的自杀意念及社交网络、应对策略在减少自杀风险上的作用展开了研究，他们在武汉市六所高校展开调查，被调查人数达5972名。调查显示，被调查者中有自杀意念者竟达16.39%。高校群体性事件、校园网络借贷、校园盗窃、失火等突发事件层出不穷，校园安全稳定受到严峻挑战。高校该如何应对这场革命，已成为我国专家学者、高校管理者急需解决的问题。西方发达国家尤其是美国高校突发事件应急管理的先进经验为我国提供了有益借鉴。

美国高校突发事件应急管理的先进经验

国外对于高校突发事件应急管理的研究始于20世纪80年代，突发事件在美国又称为危机事件，危机管理理论在美国已日趋成熟。在美国政府的危机管理政策指导下，高校形成了较为成熟的突发事件应急管理机制。

一是法律体系健全，做到规范立法、严格执法。美国高度重视高等教育的立法工作，于1965年颁布了第一部《高等教育法》，历经多次修改，通过不断修订达到持续有效、强化法律效力的目的。

二是坚持应对与预防并重，预防为主的管理理念。美国政府把树立预防意识看作是控制事态扩大的有效手段。教育部根据国土安全部五级国家威胁预警系统（The Homeland Security Advisory System）制定了针对各级各类突发事件的应急预案。各州自行制定应急计划，联邦教育部需向各州提供应急计划基金。不仅如此，美国部分高校的安全报告显示，树立预防意识在突发事件应急管理中发挥着举足轻重的作用。鉴于此，美国高校通过开设危机管理课程、建立校园警察制度、加强教育培训等提高学生的预防意识。

三是重视信息建设，实现系统价值最大化。可靠的信息系统，是有效处理突发事件的关键因素。据美国官方声明，美国90%以上的应急信息是可以公开获得的，因涉密而无法公开的信息不足10%。政府部门通过集群无线网、卫星通信等设施收集信息并加以分析观察，以起到预防为先、提前准备的作用。不仅如此，美国各州、大型城市均设有应急运行调度中心，24小时持续运转，配备无线通讯集群网、有线电视网等先进技术手段，用于监控、汇总、分析潜在风险信息。学校也建立了可靠的通讯网络，并购置了危机情况下所需的备用通讯设备，并不时审查学校的通讯能力能否匹配危机情况时的需求。

美国高校突发事件应急管理对我国高校的启示

我国在高校突发事件应急管理方面存在较大隐忧。从法制建设上看，我国立法进程缓慢，机制仍不完善；从管理理念上看，我国重突发事件应对轻预防，尚未做到防患于未然；从信息化建设来看，我国信息系统落后，获取信息手段传统。为扭转局面，我们应找准短板，正视问题，树立我国高校突发事件应急管理新理念、新思路。

其一，美国以严苛法律管理高校，我国应将法治教育纳入国民教育体系，做到法治内化于心、外化于行。任何一部法律都是一定社会发展阶段的产物。2003年“非典”事件之后，我国开始实质性的研究高校突发事件应急管理，研究历程短暂。当前，面对国内外新形势、新问题，现行《宪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《高等教育法》、《学生伤害事故处理办法》等呈现相对滞后性，表现为针对性不强、法律责任未明确、指导意义胜于具体操作等问题。地方政府虽相继出台了诸如《陕西省学校卫生监督工作指导意见》、《四川省学校安全管理办法》等应对突发事件的办法，但大多是行政文件，法律效力不强。

法治是国家实现长治久安的基本保障，党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，将法治教育纳入国民教育体系及精神文明创建内容。因而，国家、地方政府及高校应在依法治国和依法治校的前提下，全面落实“以人为本”的科学发展观，不断推进法制建设。一方面，《中华人民共和国突发事件应对法》、《高等教育法》等法律出台时间不长，不完善之处较多，可结合新情况、新问题制定相应的实施细则，出台《高校突发事件应急管理》、《校园安全法》等法律来弥补法律空白，真正做到法治先行。另一方面，鼓励地方政府和部门出台符合本地区实际的《地方突发事件应急管理》相关条例，对现行法未涉及之处进行补充。各高校应在国家、地方突发事件应对基本法的基础上，制定针对各高校的突发事件应急管理实施细则，并不断完善校园突发事件应急管理规章制度。

其二，美国坚持预防为主的管理理念，我国也应构建应急管理新模式，发挥预防的主导作用。《周易》讲到“安而不忘危，存而不忘亡，知而不忘乱”，即告诫大家要树立忧患意识。当今中国正处于风险社会，更需要我们树立风险意识，增强危机预见性。当前，各级政府及高校基本形成了应急预案，但可操作性、有效性有待检验。因而，各级政府在完善应急预案的同时，应积极编写《突发事件预防手册》，指导本地区学校开展突发事件预防和应对。其次，受传统应试教育的影响，高校习惯性地忽视对师生的预防教育，部分高校甚至存在“突发事件迟早会来”、“预防工作难度太大”等消极情绪，致使预防工作更加被动。对此，可由教育部牵头，将高校突发事件的预防能力培养作为一项重要的课程改革措施，采取课内必修和课外实践相结合的形式，并制定评估学习成果标准。最后，高校提高师生危机意识仍以知识传授为主，虽偶有邀请专业人员讲授预防常识、逃生技能，但学生未能得到直观体验，成效甚微。故建议高校每学期组织一次保卫部门与公安部门的联合演习、外派学习，提高安保系统工作人员的专业化水平及应急管理能力。

其三，美国重视信息系统建设，我国应均衡高校经费投入，实现区域间信息系统协同建设。我们要加快构建关键信息基础设施安全保障体系，一方面，国家应高度重视信息系统的建设，构建信息技术生态圈。完善政务专网应急平台信息报告系统，充分发挥信息共享功能，通过专用无线网将讯息发送给高校、家庭及企事业单位等，形成庞大的应对突发事件网络应急信息管理体系。同时不断开发应急综合软件、应急通讯系统，建立统一、高效的网络应急管理系统，解决我国未形成统一的突发事件应急管理技术系统的问题，避免地方政府选择性的报送突发事件信息，致使上级主管部门获取信息不实。诸如在突发事件应急管理中应用地理信息系统（GIS）掌握危机信息。另一方面，国家应均衡高校财政支出，统筹区域高校发展，通过财政拨款设立高校信息系统建设专项经费。高校利用专项经费购置高水平应急救援装备、技术保障资源，为突发事件的预防及应对提供可靠的技术保障，改善目前部分区域、高校缺乏应急信息系统的局面，改变传统的人工采集、分析、研判风险信息的方式，构筑牢固的校园安全墙。

（作者分别为陕西科技大学校长、教授，陕西科技大学思想政治理论课教学科研部硕士研究生）

【参考文献】

①闪淳昌：《应急管理：中国特色的运行模式与实践》，北京师范大学出版社，2011年，第45页。

②姚书志：《地方高校突发事件应急管理能力研究》，北京：高等教育出版社，2016年，第4页。

责编/张蕾 美编/杨玲玲