关于新形势下从严监督管理干部工作的研究和思考

【摘要】习总书记指出：“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。”如何从严监督管理干部，切实履行好新形势新任务赋予组织工作的艰巨使命，是各级组织部门面临的严峻考验。应当讲，近年来，我们党从中央到地方，在干部监督管理工作方面的制度机制已经较为完善，也形成了一些切实有效的经验和做法，但不能否认，在执行和落实工作中还存在不少亟待解决的问题。围绕如何从严监督管理干部，我们进行深入研究思路，并提出了有针对性的改进措施。

【关键词】监督管理干部工作；研究；思考

一、当前干部监督管理工作中存在的主要问题

一是监督渠道不够通畅，干部真实情况掌握不全面。当前干部监督信息来源主要有经常性考察和信访举报两条渠道，都存在不够通畅的问题。在经常性考察方面，谈话对象普遍担心自己的谈话内容会影响组织对本部门领导班子和考察对象的评价，因此，往往顾虑很重，乐意反映正面情况，反映成绩和优点，很少触及缺点和问题，即便反映了，也是避重就轻、轻描淡写，很难通过考察把真实问题摸上来。在信访举报方面，虽然设立了电话、“12380”网站、短信等多种举报平台，但征集上来的多是反映干部待遇、诉求等方面的信息。干部的真实情况收集不上来，问题就无法及时发现，跟进措施也无法有效落实。

二是日常管理不够有力，跟进提醒反馈工作不到位。一方面，对干部的事前提醒预防不够。对通过不同渠道收集上来的问题，尤其是一些不良苗头性问题，仅限于组织人事部门内部掌握，只用作选任干部的依据，却很少向干部本人反馈。有时，即便是反馈了，也没有持续跟进督促，确保其从根本上改正，导致一些“小毛病”攒成了“大问题”。另一方面，组织人事部门与干部之间还是缺乏有效的沟通。目前的沟通仅局限在考察考核和双向约谈上，除这两种形式外，一般情况下组织很少找干部，干部也很少找组织，组织不能及时掌握干部情况，干部也不能随时地向组织反映问题。

三是相关配套制度不够完善，执行落实的针对性和有效性不强。目前，上级针对干部监督工作出台了很多制度规定，涵盖范围非常广，要求也很明确，但基层在具体执行落实过程中，普遍存在照搬照转的问题，制定的配套制度结合自身实际不紧密，针对性不强，落实的实际效果不理想。一方面，制度的正面激励作用发挥不充分，干部接受和参与监督的积极性和主动性没能有效激发出来；另一方面，制度的惩戒作用发挥也不够好，问责、诫勉、惩处等制度流于形式，致使一些干部存在党性意识、规矩意识不强，群众观念淡薄，理想信念不坚定，工作干劲不足等问题。

二、原因分析

造成上述问题的因素是多方面的，总的来看，主要有以下三点：

一是干部群众思想认识有偏差。受社会上不良风气影响，一些干部信奉庸俗的处世哲学，把同志之间正常的监督和严肃的党内生活庸俗化，错误地认为相互监督、相互批评就是挑毛病、不合群，相互表扬、相互鼓励才是讲团结，片面追求一团和气，搞“你好我好大家好”，即便发现问题，也往往是大事化小、小事化了。个别监督职能部门，片面考虑部门特殊性或部门利益，缺乏齐抓共管的意识。对普通群众而言，也缺乏主动参与监督的社会责任意识，绝大多数认为监督是职能部门的事，“事不关己、高高挂起”，只有当自身利益受到侵犯时才会去投诉，导致社会监督应有的作用没能发挥出来。

二是干部工作能力作风有欠缺。一些具体从事干部监督工作的人员，其自身能力、素质、作风也有与当前干部监督新形势、新任务不相适应的地方。一方面，对干部监督工作中亟待解决的难题，思路窄、实招少，工作缺乏说服力，成效不明显；另一方面，部分人员作风不严谨、不扎实，自身遵守执行干部监督制度就不严，甚至在工作中存在“跑风漏气”现象，导致干部群众对监督缺乏应有的信任度，有话不愿说，有事不愿报。

三是基层监督工作体系不完善。目前在基层还没有形成一整套衔接有序、链条闭合的干部监督工作体系，往往是上级让干什么，就去干什么，疲于应付；哪个问题急迫，就去抓什么，头痛医头、脚痛医脚，顾此失彼，工作开展缺乏前瞻性、系统性和持久性。在干部选拔任用监督和日常管理监督衔接方面做得也不好，忽视了干部监督管理一脉相承的特性，有的制度和制度之间甚至衔接不上，影响了具体操作实施。这些都不同程度造成事实上监督的“虚化”。

三、做好今后工作的思路措施

做好干部监督管理工作，必须立足于教育，着眼于防范，真正将监督工作贯穿于干部培养、选拔、使用、管理的全过程。

（一）坚持关口前移，狠抓教育防范，确保从严管理监督观念深入人心。具体做到“三个加强”：一是加强理想信念教育。凡是干部主体培训班次，必须开设党章国史、新《条例》、《监督意见》等方面的课程；凡是时间较长的主体培训班次，必须组织学员到干部理想信念教育基地开展党性锻炼，通过不间断地强化教育，解决好干部的理想信念总开关问题。二是加强群众观念教育。巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”专题教育成果，通过持续深化党员干部对“为了谁、依靠谁、我是谁”问题的认识，进一步强化其群众观念和宗旨意识，提高为了群众勇于自我监督、依靠群众乐于接受监督的思想自觉和行动自觉。三是加强规矩意识教育。坚持把正面引导与反面警示结合起来，依托网络媒体平台，经常性地宣传解读干部选拔任用政策和组织人事纪律，把上级通报的案件作为最生动的教材进行剖析，尤其是多用身边事教育身边人，引导干部自觉做到心有敬畏，行有所止。

（二）强化办法措施，推进执行落实，确保从严管理监督机制有效运行。具体应把握住两个重点：一是围绕干部选拔任用工作监督，着重抓好自身落实。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等政策文件，全面推行干部选拔任用全程记实办法，实行“一人一表、一事一记”，将干部选拔任用各个环节的情况完整准确记录在案，确保干部选拔任用程序严格落实到位。二是围绕干部日常监督，全面掌握干部情况。加大干部考察的频次和力度，更加注重近距离考察干部，进一步完善年度考察、跟踪考察、试用期满考察、回溯考察等考察制度，把考察的质量和水平更多体现在日常了解、平时掌握上，努力实现干部信息掌握全程化、全覆盖。

（三）畅通监督渠道，拓宽监督领域，确保从严管理监督网络全面覆盖。具体应做到“三个强化”：一是强化媒体监督。在官方网站、报纸、电视台开辟举报信箱、曝光台等专栏，受理网民投诉和接受建议；进一步健全完善网上涉组涉干舆情收集机制，对网上论坛、社区、微博等网上信息24小时进行监控，拓宽监督信息渠道。二是强化群众监督。加大对“12380”电话、网络、短信“三位一体”综合举报受理平台的宣传力度，为群众监督提供便利条件。同时对群众反映问题及时梳理汇总分析，及时立项调查，建立起反应灵敏、渠道畅通、体系完整、协同运作的群众监督网络。三是强化社会监督。成立干部监督工作顾问团，从“两代表一委员”、在职和退休干部中聘请一批公道正派、党性强的党员干部担任顾问团成员，具体负责收集和反馈群众对干部问题的反映，为组织部门发现问题、改进工作提供有价值的线索。

（四）整合监督职能，形成监督合力，确保从严管理监督效能全面发挥。一方面建立监督职能部门的联动配合机制。主动加强与纪检、审计、信访等其他监督职能部门的沟通和联系，加强协调和配合，最大限度实现干部监督信息共享、力量通用、职能互补、整体联动。另一方面健全完善干部监督联席会议机制。充分发挥组织人事部门牵头抓总的作用，定期组织召开监督职能部门联席会议，及时通报各部门掌握的干部违规违纪违法情况，听取各部门意见和建议，及时对发现的问题进行处理，形成齐抓共管的工作格局。

参考文献

[1]蔡兰.新常态下“从严管理”干部人事工作的思考[J].时代报告：学术版，2015（11）：19.

[2]莫柳梅.对新形势下干部人事档案管理工作的思考[J].当代文化与教育研究，2011（1）：90-92.

作者简介

綦伟：出生：1979年，性别：男，工作单位：中共蓬莱市委党员电化教育中心，学历：硕士研究生。