对党的十八届五中全会共享发展理念的思考

2016-10-11喻婷婷

决策与信息·下旬刊 2016年8期

【摘要】在全面建成小康社会的决胜阶段，党的十八届五中全会，描绘了我国未来经济社会发展蓝图，提出“人人参与、人人尽力、人人享有”的共享发展理念。当前，我们必须准确理解这一发展理念的基本内涵，深刻认识其具体实践价值，科学把握共享发展理念的实现路径，以高度的思想和行动自觉将这个新的发展理念落到实处，最大限度激发人民群众的积极性和创造性，为如期全面建成小康社会提供前所未有的强大动力。

【关键词】共享发展；一带一路；精准扶贫

一、准确理解共享发展理念的基本内涵

所谓理念，即看法、思想，是指上升到理性高度的思想观念；发展理念则是指导发展行动的思想观念。共享发展，就是必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。这是中国特色社会主义的本质要求，也是社会主义制度优越性的集中体现。维护社会公平正义，着力增进人民福祉，就是共享发展理念的实质；人人参与、人人尽力、人人享有，就是共享发展的基本内涵。

“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念各有其具体内涵，针对的问题各不同，指向的目标也都不一样，但彼此之间相互融通、相互促进，是一个有机得整体。其中，创新是经济社会发展的第一动力，也是整个国家发展的原动力，因而位居五大发展理念之首；协调、绿色、开放是经济社会发展的三个重要支点，是全面建成小康社会的内在要求，居于五大发展理念之中；共享是经济社会发展的目的和归宿，是五大发展理念的落脚点。在社会主义社会，发展的目的是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，人民始终是发展的中心，增进人民福祉、促进人的全面发展始终是发展的出发点和落脚点，这也是共享发展理念的通俗表述。过去30多年中，我们的改革发展取得了很大进步，但对发展成果如何分享重视不够，一些社会问题比较突出。主要是一些地区、行业、社会群体，没有分享到改革发展的成果。十八届五中全会将共享发展理念与创新、协调、绿色、开放发展四大理念放在一起，就是要解决这一问题。从这个意义上来说，创新、协调、绿色、开放发展是发展的手段，共享发展才是未来发展的目的。

二、深刻认识共享发展理念的具体实践

“共享”不是一个抽象的概念，而是实实在在体现在政治、经济、外交、社会等领域的方方面面，尤其是在教育、医疗、就业、扶贫、食品安全等民生领域体现更多。共享，就是给人民更好的生活，增进人民福祉。

（一）共享“一带一路”发展新机遇

习近平总书记2013年秋首倡共建“一带一路”战略构想，无论对于全球经济重新走向繁荣，还是对中国发展迈上新台阶都产生了十分积极的影响。2015年4月，他在巴基斯坦议会的演讲中强调：“中国提出建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路倡议，是在新形势下扩大全方位开放的重要举措，也是要致力于使更多国家共享发展机遇和成果。”

“一带一路”沿线国家基础设施普遍落后，国家之间基础设施连接不畅，严重制约区域经济发展。无论是促进各国经济发展，还是深化区域经济合作，都需要加快沿线地区基础设施建设。这无疑孕育着巨大的市场。据麦肯锡公司统计，截至2015年3月，亚洲地区已公布的超大型基础设施项目约有1300个，投资总额达4万亿美元。基础设施建设需要资金和技术，需要钢铁、水泥、工程机械和装备基础设施的各种各样的设备系统。相关国家可以利用各自的生产优势和基础设施建设经验，在推动互联互通的过程中，分享基础设施建设的“红利”。此外，在产业发展和结构升级方面，产业发展和结构升级是各国面临的共同任务。经过多年的发展，各国在产业发展方面都形成了各自的优势。如：中国的高铁、核电、工程机械，俄罗斯的航空、航天科技，印度的服务外包和软件产业，新加坡的现代服务业等。通过在产业发展方面的合作，不仅能加快扩大相关国家的现代产业总规模，而且能加快提升相关国家的经济结构。

“一带一路”让中国与沿途国家的发展战略和梦想同声奏鸣——中国梦同土库曼斯坦的“强盛富民”时代目标对接，同哈萨克斯坦的“2050年发展战略”呼应，同乌兹别克斯坦的“福利与繁荣年”规划共鸣，同吉尔吉斯斯坦的“国家稳定发展战略”交汇……，共建“一带一路”、共享发展机会、努力寻求利益最大公约数，需要有关各国从人类永续发展的需要出发，摒弃狭隘利益，持久合作，实现互利、共赢。

（二）实施精准扶贫，共享发展成果

共享，是解决“为谁发展”的问题；脱贫，是回答“谁来共享”的问题。党的十八届五中全会提出共享发展的理念，共享发展要守住民生的底线。“守住底线”就是要守住减贫底线。我国扶贫开发始于上世纪80年代中期，通过近30多年的不懈努力，6亿多中国人甩掉了贫困的帽子，取得了举世瞩目的辉煌成就，但我国目前仍有7000多万人口没有脱贫，扶贫攻坚任务依然十分艰巨。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出，“扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象。打赢脱贫攻坚战，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志”。如果说“全面小康与中国梦相互激荡，凝聚为全社会的‘最大公约数”，那么，扶贫、脱贫则是全面小康的“最后一公里”。

古人云：治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦。习近平主席在2016年新年贺词中表达了忧民的情怀：“让几千万农村贫困人口生活好起来，是我心中的牵挂。我们吹响了打赢扶贫攻坚战的号角，全党全国要戮力同心，着力补齐这块短板，确保农村所有贫困人口如期摆脱贫困。”建设中国特色社会主义，必须坚持以消除贫困为首要任务，以改善民生为基本目的，以实现共同富裕为根本方向。我们能否在“十三五”实现科学治贫、精准扶贫、有效脱贫，是对我国社会主义制度优越性的时代考验。

到2020年努力使“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫”是党的十八届五中全会提出的明确要求。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，“农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务”对解决贫困问题在我国现阶段的战略地位做出了准确定位。没有农村贫困地区的小康，是不完整的小康。如果到2020年仅仅完成“生产总值”和“人均收入”的翻番，这样的小康不可能是全面的小康，届时贫困人口依然是我国经济社会发展的短板。习近平总书记指出：“我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。”解决农村贫困问题事关我国全面建成小康社会百年目标的实现，更是对我们党执政智慧和执政能力的重大考验。事关人心向背，事关党的执政基础和国家长治久安。endprint

除此之外，共享发展理念还体现在“互联互通·共享共治”网络空间命运共同体的构建、“美丽中国”的生态文明建设等各个领域的方方面面。过去30多年中，我们的改革发展取得了很大进步，但对发展成果如何分享重视不够，一些社会问题比较突出。改革发展成果没有得到共享。五中全会将共享发展理念与创新、协调、绿色、开放发展四大理念放在一起，就是要解决这一问题。正如习近平总书记所说的，“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会”。创新、协调、绿色、开放发展是发展的手段，共享发展是未来发展的目的。

三、科学把握共享发展理念的实现路径

改革开放之初，国家经济在取得快速发展的同时，出现先富地区、阶层、群体，区域、城乡、行业社会群体之间的收入差距逐渐拉大的状况。共享改革发展成果的问题逐步凸显出来。针对这种情况，早在1993年9月，邓小平同志就曾尖锐地指出，“少部分人获得那么多财富，大多数人没有，这样发展下去总有一天会出问题。分配不公，会导致两极分化，到一定时候就会出来。这个问题要解决”。当前，我国的发展与拉美国家当年的发展具有一定的相似性，也面临跨越“中等收入陷阱”的严峻考验。2014年11月，习近平总书记在亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议上提到跨越“中等收入陷阱”。他说，“探讨跨越‘中等收入陷阱问题，抓住了重大、前沿的国际经济议题”。“我们决心共同探索适合自身实际的发展道路和发展模式，加强交流互鉴，丰富亚太发展新理念新思路，形成多元发展、齐头并进的局面。”以习近平为总书记的党中央，以宽广的国际视野来谋划中国的发展，共享发展理念的提出，总结和汲取了拉美国家陷入“中等收入陷阱”的历史教训。

十八届五中全会从增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推进健康中国建设、促进人口均衡发展等八个方面对如何实现共享发展作出了一系列战略部署。贯彻落实共享发展的战略部署，不仅要注重技术层面的设计和安排，也需要注重制度层面的建构和完善。

（一）推进国有经济改革，调整所有制结构

2016年4月，全国已有25个省公布国企限薪令，老总年薪最多为职工8倍。对这一问题的讨论，从2014年8月中共中央政治局召开的会议对于不合理的偏高、过高收入进行调整，形成中央管理企业负责人与企业职工之间的合理工资收入分配关系，合理调节不同行业企业负责人之间的薪酬差距，促进社会公平正义，作出这一决定以来一直存在。“国有经济的改革从来不是‘要与不要的问题，而是如何更有效和公平的问题；从来不仅仅是一个经济问题，而更是一个政治课题。”由此需要进一步讨论的是，国有企业所遭受的种种诟病中，有些问题（比如国企领导人高薪论和行业收入差距论等）确实不容忽视，必须正视并加以解决，否则国有经济之于社会主义的意义不但会被严重削弱，而且有丧失国有经济作为社会主义市场经济基础意义的可能。国有经济之所以有存在的必要，主要的根据就在于它承担着贯彻和体现社会主义价值的功能，这是社会主义市场经济条件下的国有经济与资本主义市场经济条件下的国有经济的本质区别。完善国有经济，拒绝大规模私有化，推动所有制结构转型升级。

（二）加快有利于公平正义的具体制度的建构与完善

共享发展理念提出的初衷首先在于对社会贫困人口、弱势群体的特别关注。对于这部分群体而言，机会平等、社会公平正义远远没有得到充分兑现，只有通过社会保障、教育等资源的均等化等的一系列努力，才能逐步实现机会平等与事实平等的统一。这就决定了共享发展必须坚持底线思维，在相应政策的制定和制度的完善上，做出最有利于社会贫困人口、弱势群体的安排，明显增加低收入劳动者收入，不断提高低收入群众生活水平和质量，缩小社会贫富差距。通过构建和完善保障社会公平正义的制度体系，进一步巩固公平正义的社会秩序，最终为全面建成小康社会，为实现第二个一百年奋斗目标打好基础，这是中国特色社会主义伟大事业在新的历史阶段所要坚持的方向和要完成的重大任务。

有些人认为共产主义关于人类共享经济社会发展成果的目标太遥远，是无法实现的乌托邦。实际上，马克思关于“世界历史”的理论和“两个必然”的思想，正在被实践所证明。中国特色社会主义由理论到实践的发展，充分证明了马克思主义关于科学社会主义的设想并非空中楼阁而正在发生的全球化浪潮、经济一体化、互联网革命、命运共同体等理论与实践，不但没有证明私有制和资本主义的永恒，反而证明了共享发展符合人类社会发展的必然规律，是一定能够实现的。

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