磐安县林地流转现状与对策

陈 明，韦盛忠，胡晓军

(1.浙江省磐安县林业局，浙江 磐安 322300；2.浙江省磐安县安文镇林业站，浙江 磐安 322300)



磐安县林地流转现状与对策

陈 明1，韦盛忠1，胡晓军2

(1.浙江省磐安县林业局，浙江 磐安 322300；2.浙江省磐安县安文镇林业站，浙江 磐安 322300)

分析了磐安县林地流转现状，探讨了在林地流转中存在流转不规范、市场化程度不高、服务体系滞后等问题，提出了磐安县林地流转的对策和建议。

林地流转；现状；分析；对策

1　磐安县林地流转基本情况

随着林业生产责任制的不断完善与落实，特别是中央集体林权制度改革的深入推进，磐安县林地流转取得了较大成效，涌现出一大批承包经营大户，创办了一批乡办林场，培育了一批速生丰产用材林基地和特色经济林基地，极大地促进了林果业、生态观光和森林休闲养生旅游等产业的发展，推进了产业的规模经营。

1.1林地流转规模

截至2015年底，磐安县林地流转面积15万亩，其中乡镇林场16个计经营面积7万亩，县属牛背龙林场7000亩，共有15家企业，12家专业合作社，100多位业主参与林地流转经营。

1.2林地流转做法

1.2.1搭建服务网络

成立林权管理服务中心、森林资源收储中心、森林资源资产评估中心等机构，设置服务窗口，积极开展林权登记、流转相关服务，建立林权信息管理系统，给林农提供林权证查询服务。

1.2.2提供政策保障

出台《进一步深化集体林权制度改革的实施意见》和农业产业化经营的政策意见，加大林权流转的扶持力度；出台了磐安县《林权登记管理办法》、《森林、林木和林地流转管理办法》、《国有和集体森林林木林地流转招投标拍卖挂牌办法》等5个管理办法，规范林权运作行为。林业部门为林地流转单位与个人提供技术指导，促使以山养林、以林养山的良性循环的格局形成。

1.2.3推进林权抵押贷款

建立银林协作机制，出台《林权直接抵押贷款实施细则》、《林农小额循环贷款实施细则》等配套政策制度，积极推进林权抵押贷款，有力地促进了林地流转工作。截至2015年底，累计发放林权抵押贷款4亿余元。

2　磐安县林地流转工作中存在的问题

2.1流转不规范

林权制度配套改革前，部分林地流转程序不到位，手续不完备，存在矛盾隐患，如比例分成、借出期限与承包期限不一致等；有的集体统管山未召开村民或村民代表会议，私下流转，造成林农上访，影响社会稳定。

2.2流转市场化程度不高

对山林资源缺乏科学的评估体系，高值低估、高值低卖的现象时有发生，造成集体资产流失。

2.3思想观念不够解放

许多林农思想观念不够解放，流转经营理念不强，不愿流转给他人经营，再加上农户山林比较分散(最多的一户45块)，推进责任山、自留山流转比较困难。

2.4政策法规限制

受现行政策限制，自留山、生态公益林、新造林地、未投产林地等均不能抵押，在一定程度上制约了林地流转进程。

3　加快林地依法有序流转的对策和建议

进一步深化林权制度改革，创新林地流转的体制机制，积极推进林地依法有序流转，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。

3.1切实加强领导，发挥政府的引导作用

一是解放思想。加大林地流转对发展现代林业重要性的宣传力度，解放各级政府、部门和广大干部群众的思想，转变观念，加快林地流转进程。二是加强协调。发挥集体林权制度改革领导小组的作用，协调解决林地流转中涉及困难和问题。三是完善政策。健全完善支持林地流转的公共财政制度和优惠政策，促使农民、工商企业、合作组织积极参与林地流转，推进资本与林地的联合。

3.2严格政策制度，推进林地规范流转

在稳定农民与集体承包关系、不改变林地所有权和林地用途的前提下，实现林地有序流转。一是尊重农民意愿。在林地流转中，切实把群众愿意不愿意作为重要前提；对现有林农承包山、自留山的流转，可自行协调确定交易方式。二是引导集体林地有序流转。按照依法自愿有偿的原则，积极引导集体林地有序规范流转，发展规模林业。三要严格依法操作。对国有、集体所有的林地的流转，应严格按照《磐安县林权登记管理办法》《磐安县森林、林木和林地流转管理办法》《磐安县国有和集体森林林木林地流转招投标拍卖挂牌办法》等五个政策制度的有关规定和程序依法进行，使林农真正成为集体经济的投资主体、决策主体和受益主体。四是加强监督管理。切实加强流转过程中的指导和监督，对存在暗箱操作、以权谋私、严重损害集体或村民利益的流转行为，应予以终止；严肃查处强行低价流转林地、套取集体资产等侵害群众利益的违法行为，坚决防止造成山区林农新的失山失地。

3.3培育引进主体，增强流转带动能力

一是加快发展林业龙头企业。积极引导林农在自主自愿和明确利益分配的基础上，采取家庭联合经营、委托经营、合作制、股份制等形式，以资金、技术和亲情、友情为纽带，积极培育林业龙头企业，加快林地流转营。二是加快培育林业合作组织。积极扶持和培养涉及林业的各类加工企业和专业合作社、专业协会等中介组织，鼓励引导他们参与林地流转、集约经营，不断提高产业的组织化程度。三是积极引进工商企业参与林地流转。大力推进资本与林地的联合，通过招商会、项目推进会等形式，吸引大公司、大集团等参与林业开发、合作建基地，达到加快林地流转、工商资本投入林业的目标。

3.4深化流转服务，构建良好服务平台

健全完善林权流转交易平台，积极做好林权登记管理、信息发布、森林资源资产评估、林权流转交易、林权抵押贷款、林业保险、林业法律咨询和林业科技服务等方面工作，为林农和业主提供一站式林地流转综合服务。

3.5创新机制，形成林地依法有序流转的格局

推广林地股份制合作模式，建立“林地变股权、林农当股东、收益有分红”的林地经营新机制，真正实现生态受保护、农民得实惠；建立考核奖励机制，将林地流转工作列入乡镇、有关部门的年度目标考核，确保责任措施落实；建立监督管理机制，加强对林地流转过程中的监督管理，促使林地流转工作扎实有序；完善投融资体制，加快林权抵押贷款工作，完善经济发展政策，为林农、林业专业合作社和林业企业提供便捷、高效多元化信贷服务和财政支持；完善纠纷防范机制，切实做好林地纠纷的预防化解工作，促进社会和谐稳定；深化采伐管理改革，给予林业经营主体在采伐审批上优惠照顾，并对已划为生态公益林后的林业承包户在择伐上提高采伐强度；建立导向驱动机制，促使林地流转的转让方和受让方互得实惠，实现最大利益化。

[1]来桂林，余一翔.浅谈淳安县林地使用权的流转机制[J].华东森林经理，2007(6).

[2]马甫韬，吴伟萍.完善集体林权流转制度 推进山区生态经济发展[J].中国林业，2010(11).

[3]庹汉武.浅析林地流转存在的问题及对策[J].重庆林业科技，2012(8).

[4]李姜黎.浙江省集体林地承包经营权的法律制度研究[J].浙江农林大学学报，2012(7).

[5]中共磐安县委，磐安县人民政府.关于进一步深化集体林权制度改革的实施意见[R].磐安：磐安县人民政府，2009.

2016-07-15

陈明(1962—)，男，助理工程师，主要从事森林培育及野生动植物保护管理工作。

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1674-9944(2016)15-0218-02