通道：全力打造国家“全域”旅游示范县

印宇鹰

通道侗族自治县积极融入湖南省委“一核三极四带多点”和怀化市委“一极两带”战略，深入实施“生态立县、旅游兴县、产业强县”发展战略，以旅游二次创业、三年行动计划为发展推手，突出“全域化规划、融合式发展、特色化建设”，致力把生态文化旅游业培育成战略性支柱产业，全力加快“业态提升、景区提质、服务提效、营销提速”，强力打造生态之城、山水之城、民俗之城、养老之城、好运之城，奋力推动“全域”旅游破冰前行、扬帆出海。

注重顶层设计，走活旅游一盘棋

一是坚持“一张蓝图”干到底。自1995年以来，始终以旅游为龙头，一以贯之地坚持“旅游兴县”战略。每年召开县委常委会、县委务虚会，多次召开专题会议，研究旅游发展工作。部署实施了旅游“二次创业”，致力打造侗族风情体验世界旅游目的地。出台“1+4”文件，以《万佛山侗寨风景名胜区条例》管总，制定《旅游产业发展引导资金使用管理办法》、《旅游产业发展扶持奖励办法》等4个具体文件，为旅游发展提供政策扶持。“旅游兴县”已成全民共识和全民期待。二是推进“五规合一”全覆盖。坚持“全域化”规划，把全县作为一个大景区进行高点定位和系统规划，坚持汇面、连线、聚点，做到旅游规划与经济社会发展、土地利用、城镇发展、县城建设等规划相统一，形成“以县城为中心、景区景点为支撑、旅游功能区为载体、旅游线路为纽带”的全域旅游规划布局。对旅游“总规”进行修编，出台《百里侗文化长廊旅游规划》、《龙底大景区旅游规划》等控规、详规，确保规划落地，正在走向“散是满天星、聚是一团火”。三是打响“破冰启航”攻坚战。率先在全省组建旅游发展委员会，作为县委、县政府常设工作机构，整合17个涉旅部门职能归口旅发委，内设9个旅游职能股室，单设10个直属事业机构；旅发委实行委员会制，定期或不定期召开委员联席会议。健全管理和投融资平台，成立景区管委会（管理处），组建旅游开发公司、旅游和交通建设投资公司，组建以来成功融资13.5亿元。推行行业管理权、景区管理权、景区经营权和投资建设权的“四权分离”制，由旅发委负责行业管理，景区管委会负责景区管理，旅游公司负责景区经营，旅交投负责投资建设，整体推进、联动开发，变各唱各调的“独角戏”为同频共振的“交响乐”。

强化项目支撑，打造景区升级版

一是突出“菜单式”策划。对全县资源进行整合提升和创意策划，做好项目盘子，完善项目“菜单”。精心策划旅游综合体，包装储备旅游项目50余个，龙底景区、坪坦侗寨两个旅游开发项目入选全国优选旅游项目名录，“侗苗风情”和“丹霞生态”入列全省精品旅游线路，红军长征转兵纪念地建设项目进入省“十三五规划”盘子，坪坦旅游特色小镇建设进入省“十三五旅游专项规划”项目，一批项目进入全市多个规划盘子。二是强化“产业链”招商。围绕旅游产业链，突出景区招商、项目招商，狠抓定向招商、以商招商，2013年以来引进中信集团、湘潭永基、广西汇河等10余家战略投资商，协议引进资金26亿元，成功引进铁皮石斛基地建设等一批市县重点项目，重点打造万佛山·侗寨5A景区及健康养生休闲度假区、皇都侗文化村侗族风情街和养生养老基地、玉带河休闲旅游度假区等。三是狠抓“特色化”建设。大力实施精品景区建设工程，推进景区大建设、景点大开发、基础大提质，构建特色化、精品化的旅游景区景点。通过政策杠杆，整合财政、项目、社会三类资金，引导旅游、扶贫、城建、交通、商贸物流、农林水利、社会发展等七类项目，向旅游产业集聚。围绕打造“一心一廊三区”，谋划实施县城游客集散中心、万佛山总大门等8个重点项目。加大申报创建力度，先后投入3.2亿元，建成国家4A级景区2个、3A级景区3个，国家地质公园、国家湿地公园各1处。力争到明后年建成5A 景区1 处、4A 景区3 处、3A景区3 处，2018年成功创建国家“全域”旅游示范县。

推进营销提速，亮出旅游金名片

一是主打“精品旅游”特色品牌。强化品牌支撑，主打“世遗侗寨”、“通道转兵”文化牌和“万佛山世界地质公园”、“玉带河国家湿地公园”生态牌，致力打造国家“全域”旅游示范县的新名片。通道6个侗寨入列世界文化遗产预备名录、2个侗寨入列国家历史文化名村、14个侗寨入列少数民族特色村寨，大戊梁歌会成为省级重点民族文化节会，是全市唯一一个拥有两处4A级景区的县，唯一的国家全域旅游示范区创建县，唯一的省特色县域经济文化旅游产业重点县，唯一的世界文化和自然遗产提名地，旅游竞争力和美誉度不断提升。二是构建“三位一体”营销网络。坚持政府引导、企业联手、媒体跟进，鼓励大旅行社、大旅行商与县内各大酒店、主要旅游景点组建利益共同体，支持旅游企业形成舰队联合出海，每年安排1000万元用于奖励和扶持旅行社。与湘潭大学旅游管理学院和湖南工艺美术学院进行战略合作，坚持与高端媒体和广告公司合作，整体策划全县旅游大营销。三是拓展“多元客源”新兴市场。加强与大桂林、大湘西旅游市场区域协作，对接长株潭、张家界、桂林、株三角、长三角等五大客源市场，与广西龙胜、三江、邵阳城步四县合作，品牌共建、营销共做、客源共享；精心举办60周年县庆、大戊梁歌会等节事活动，组织旅游推介会，以节会促销；今年5月20日，长沙至通道的旅游专列成功开通，助推了旅游市场不断升温。全县旅游接待人次由2013年的50万增加到2015年的268万，增长536%，省内、省外游客分别占比45%和55%。

致力融合发展，建设幸福新通道

一是坚持党建铺路夯基础。全县共有800多名党员走上旅游服务岗位，既为旅游发展提供了组织保障，又锤炼了党员队伍、夯实了基层基础。二是注重产业融合激活力。围绕农业产业延伸链条促增收，积极打造体验式休闲观光农业综合体，建成了国家级农业科技园，形成铁皮石斛产业园、玫瑰观光园、兰花培育园、蔬菜综合园等一批观光体验基地，年接待游客50万人次以上。围绕生态工业建设园区促升级，推进省级工业集中区建设，积极开发工业旅游项目，着力发展农副产品精深加工、中药材加工、旅游商品制造等生态加工业。围绕文化旅游丰富业态促消费，通过实施体验式休闲观光农业、特色旅游小镇、旅游商品加工、休闲娱乐养生等项目建设，助推旅游业态提档升级，促进了旅游经济质量和效益的全面提升。全县旅游总收入从2013年的3亿元增加到2015年的13.1亿元，增长437%；以旅游和城镇服务为主的第三产业，对经济增长的贡献率超过65%。三是突出旅游扶贫促发展。将精准脱贫与旅游工作同规划、同部署、同推进。以旅游环线和业态布局为串联，统筹推进全域旅游与精准脱贫、特色小城镇开发、侗寨景点化和“美丽乡村、幸福家园”建设，推动实现了景区提质与基础改善、业态提升与群众增收。在旅游扶贫的带动下，全县已经建成星级饭店4家，正在建设四星级以上饭店3家；建成星级农庄11家、旅游侗寨17个、特色侗家乐旅馆45家，直接带动2000余贫困户10000余人参与旅游开发和景区经营，为贫困户人均增收3000元以上。

（作者系中共通道侗族自治县委书记）