公安机关情报源初探

付仁德畅

(中国人民公安大学 研究生院，北京 100038)



公安机关情报源初探

付仁德畅

(中国人民公安大学 研究生院，北京 100038)

公安机关情报源是公安机关获取情报的重要方式。加强公安情报源的开发与利用，是开展其他各项公安工作的基础，也是整体公安工作向前推进的重要保障。所谓的公安机关情报源即是一种对满足人类情报需求的信息来源的一种描述。而公安实践中，情报来源较为广泛，总而言之，可分为人物情报源、人际网络情报源、实物情报源、文献情报源、网络情报源和机构情报源，各种情报源作用不一，但均可为公安工作的有序开展提供重要情报支撑。然而六大情报源的有效利用，离不开全面筛选信息挖掘有效情报、力推情报主导警务理念以及强化公安情报人员培训工作三个方面，也只有首先做好此三项基础工作，才能使得六大情报源充分发展其作用。

公安机关；情报源；情报主导

公安机关情报源是公安机关获取大量公安信息的重要渠道，深入的研究并在实践中加以广泛应用，对于整个公安工作而言能够起到事半功倍的效果。

一、公安机关情报源概述

(一)公安机关情报源的概念界定

中国人民武装警察部队学院辛永涛和郭永良老师认为，公安情报源是情报源的一种，公安情报源是人类借以获得情报的来源；凡是能够产生、持有、载有公安情报或者传递透露公安情报的任何系统皆为公安情报源[1]。一般而言，情报源是一种对满足人类情报需求的信息来源的一种描述，即凡是可以满足人类获取情报需求的地方均可认为是情报来源，然而，实践中为了满足重复使用的需求，情报需要有存储的介质和体系，这也是通常意义上情报源的内涵。笔者认为公安机关情报源是指能够为正常的公安机关工作提供情报或者具有一定情报价值的各类工作对象的总称，包括公安机关所有可以获得情报的渠道及其载体，公安机关情报源对于保障公安工作的有序全面推进具有重要的现实意义，其不仅是公安情报收集的前提，更是情报工作深入进行的基础，乃至情报鉴定的重要依据。

(二)公安机关情报源在实践中的现实作用

1.公安情报工作顺利开展的根本保障[2]。没有情报作为基础和根据，公安机关的工作开展就无从谈起。在情报导向警务指导下，公安工作才能更加有针对性和指向性，才能更加的提升警务效率，更加有效的打击犯罪、预防违法犯罪的发生和更好的服务民众。在信息化侦查背景下，应当充分利用大数据资源，广泛搜集和有效分析情报，拓展情报源，将各种数据资源转化为实用的情报产品，以更好的为公安工作服务。

2.提高工作效率。公安机关情报源的充分运用对于公安机关情报获取和其他各项工作的效率的提高具有及其重要的作用，充分利用和发挥情报源在情报获取方面的巨大作用，可以为侦查破案提供大量的线索和证据，极大的提高了公安机关的工作效率和办案能力。

3.有利于提高公安工作的针对性。准确情报的获取，可以让公安机关了解和掌握社会管理中的各项问题抓住社会管理中的关键和核心问题，可以让公安机关在锁定和确定违法犯罪分子更具有针对性，及时开展侦查活动，抓捕犯罪嫌疑人，从而避免对更多普通民众权益的侵犯。

4.公安机关情报源是公安机关进行社会管理的基础。公安机关情报不仅服务与侦查犯罪，更是公安机关进行社会管理、预防违法犯罪发生的重要基础。缺乏情报作为基础和后盾，公安机关对社会的管理就会陷入混乱，无法对社会进行有效的管控。

5.公安机关情报源是防范、控制、打击违法犯罪的依据。缺乏情报的支持，公安机关对于违法犯罪的防范、控制和打击便缺乏现实线索依据和证据体系，只有具备充足的情报，才能有效的防范、控制和打击违法犯罪行为。

公安机关工作提供情报或者具有一定情报价值的各类工作对象的总称。

二、公安机关各情报源运用分析

公安机关情报源较为广泛，实际工作中充分有效挖掘和运用情报，对于开展公安工作至关重要。公安机关情报源大体上可分为人物情报源、人际网络情报源、实物情报源、文献情报源、网络情报源和机构情报源，其在实践工作中的运用情况不一，发挥作用不一，然而无论哪种情报源，均是公安机关获取情报不可或缺的途径。

(一)人物情报源

能为公安机关提供情报的人物即为人物情报源。它主要包括两个方面的内容，一是人物对象情报源，二是人物本体情报源。

1.人物对象情报源。以人物为对象，提供情报来源或通过人物对象获取的情报。通过大量的调查访问以及与一线民警座谈中发现，人物对象情报源在实际的工作中引用及其广泛，在一般的社会治安管理中体现为公安机关发展的治安耳目、治安积极分子、治安信息员、联防安保人员等等，在实际的社会治安管理工作中已经形成了覆盖面广泛、反映灵敏的情报信息网络。而在众多复杂严重的刑事案件中，人物对象情报源更多的以刑事特情的形式予以运用，通过对一线民警的调查访问，刑事特情的应用在刑事案件中比例相当高，尤其是在重特大刑事案件中，通过普遍的访谈，刑事特情在各类刑事案件中的运用达到70%,在重特大的各类案件中,刑事特情的运用几乎达到90%。

2.人物本体情报源。基于人物个体自身的特征而呈现的情报源，具体又可下分为语言情报源、思维方式情报源和体态情报源等。在公安机关实际的工作当中,对于这种基于人物个体自身的特征而呈现的情报源,包括生物特征、语言特征(口音、方言、说话特点等)、思维方式特征，公安机关也是充分的运用，这些情报源不但是重要的情报线索来源，也是公安机关锁定并确认犯罪嫌疑人的重要依据。在日常的社会治安管理工作中，公安机关通过户籍登记、身份证办理、出入境业务管理、入户调查、驾照等方式获取管理对象相关情报信息，例如通申请人在办理出入境业务(包括护照、港澳通行证、台湾通行证等)过程中，将会留下个人的信息，以办理护照为例，将留下笔迹、指纹、相貌、社会关系、现住址、联系方式、职业、职务职称、学历、政治面貌等等几乎包含该人各方面的重要情报信息。对于涉案人员，公安机关则通过询问、讯问、调查走访、案件登记等等及其详细的掌握了他们的各项资料，对于违法犯罪人员，公安机关更是通过对案件的调查，掌握了其更多的动态情报信息。

(二)人际网络情报源

公安机关人际网络情报源分为内部人际网络情报源以及外部人际网络情报源。

1.内部人际网络情报源。在实际的工作中，每一个民警都是一个至关重要的情报源。每一个民警身上均有可供挖掘和使用的信息情报，民警人际网络圈往往较为广泛，其中蕴含着大量的情报信息，通过人与人之间的交流流通，以民警为中心的人际网络情报信息系统便会形成一个动态的信息交换系统，产生大量的信息，再加以分析便会成为重要的情报源。

2.外部人际网络情报源。该种情报源在实际的工作中经典的运用是围绕犯罪嫌疑人或其他工作对象人际网络的挖掘与运用以及信息网络机制的建设。以犯罪嫌疑人等为工作对象，利用其人际网络广泛搜集信息情报。

(三)实物情报源

实物情报源是指公安工作中接触到的一切能够产生情报的实物[1]。该类型的情报源的巨大应用和作用尤其体现在众多的刑事案件中。实物情报源是现场勘查的重要情报信息来源，是各类案件的情报信息的基础和借此破获案件的重要保障。具体包括:1.样品(或称物品)情报源，在日常的公安工作中，公安民警经常能够获得各种物品，并可以获得相关的物品的各种信息，常见的物品情报源包括毒品、爆炸物品、枪支弹药、衣物、刀具等等，公安机关应当对常见的物品的相关信息建立相应的数据库，可围绕物品的属性、规格、型号、颜色等基本信息，充分挖掘和利用上述信息可以发现案件线索和相关实物证据，确定侦查方向、侦查范围和犯罪嫌疑人。2.痕迹情报源，及时发现和提取各类痕迹在案件侦破中占有重要作用，常见的痕迹可以分为指纹痕迹，足迹痕迹，工具痕迹，枪弹痕迹，车辆痕迹，牙齿痕迹等等，无论哪种痕迹，其中均有可能包含有与违法犯罪相关的各种信息，充分挖掘和利用上述痕迹可获取丰富的案件线索，公安机关应当建立起相应的数据库，对各种痕迹的性质、颜色、形态、尺寸等。3.文书物证情报源，是公安工作中基础而重要的一环，对于发现和证实违法犯罪行为，确定犯罪嫌疑人，破获案件具有重要的作用，常见的文书情报源主要有文书的笔迹，文书的形成时间，文书的物质材料等等，从上述方面入手进行文书检验，挖掘其中的数据信息，使其成为重要的信息情报来源。4.其他实物情报源：包括现场遗留物、微量物证和被盗抢物品等等[2]。

(四)文献情报源

文献情报源是指以公安机关常用文献为目标的情报来源[1]。文献情报源是公安机关应用时间最长、传播最广、利用率最高的情报源之一，文献情报源以其长期保存、直接利用、广泛传播等优点得到公安机关的长期广泛的应用。具体包括：1.普通文献情报源。2.公安业务文献情报源，公安机关在日常的警务工作中，会形成诸如机构、人员、物品、图像、案件等大量的业务文献，将这些文件资料集中统一整理，分类，储存，并建立规范的数据库和检索系统，以便于后期的利用和开发。3.媒体文献情报源[3]。报纸、广播、电视、移动终端等传播媒介包含了各类政治、文化、经济等信息，围绕各类社会信息，报道全面、翔实，而且信息实效性强，真实可靠[2]，新闻媒介中的信息包罗万象，涵盖生活的方方面面，公安机关所需的数据信息往往来源于其中，充分挖掘其中信息有利于公安机关警务工作的开展。

(五)网络情报源

网络情报源是公安机关通过网络获取犯罪情报、情报信息、管理信息、各种专业知识的情报来源方式。网络情报源的应用为公安机关在更广、更大范围内获取情报提供了基础和可能，在实际的工作中，随着网络技术的发展，公安网络情报源也得到飞速的发展。以山东省某市出入境管理科的工作为例，自从先2012年5月1日开始实行电子护照以来，该科的出入境管理由原来的以文献情报源为主，转为以网络情报源为主，效果很好，以国家工作人员的核查为例，对于国家工作人员身份核查，以前是采用文献资料，这不仅效率低，出错率却很高，尤其是在很多金融机构的工作人员没有如实填写的时候，经常会有漏掉核查的情况出现，但自从网络情报源的应用，身份自动报警完全解决这一问题。包括搜索引擎，主动获得情报源,网站，被动获得情报源。

(六)机构情报源

机构情报源是以机构的活动作为情报来源。

1.情报内部机构情报源。以情报机构内部活动为情报来源视为情报内部机构情报源，一般而言，在我国情报内部机构一般可以分为总参、国家安全部、公安部下辖国家内部保卫局、公安局等级别，机构情报源在实际的情报获取中有着不可替代的作用。

2.对象机构情报源。以情报活动的对象机构为情报来源视为对象机构情报源，在实际中，主要有银行、保险公司、旅馆、监狱、火葬场、电信公司、移动公司等对象机构，这些机构对于公安机关情报源的获取最大的一个特点就是能够在较短的时间内获取大规模的情报。

三、公安机关情报源有效运用的若干建议

(一)全面筛选信息挖掘有效情报

情报来源较多，情报信息纷繁错综。情报源所获得的信息，并非每一条都是有效、有用、有益的，必须对所收集的情报进行精细而全面的筛选，挖掘其中最有利用价值的情报。

事实上，从情报源中获取的往往是原始的信息，而这些信息是无序、散乱甚至是缺失的，往往难以为公安机关所利用，并不能直接指导实践工作，因而必须对原始数据信息进行“加工”，主要的方式便是分析，对各情报源收集的信息进行系统整合和筛选，提取其中有效的信息加以分析，成为可以为公安机关直接利用的情报产品，在筛选和整合的过程中应当把握以下几项原则：一是把握工作重心，情报的收集应当服务当前的重心工作和所要侦破的重点案件，有目的、有重点的筛选和整合情报，围绕当前工作的核心便为情报筛选工作指明了方向。二是立足实际，筛选情报一定要立足当地，“沉”于当地，只有深入各个领域的最底层，才能有效的接触实际，才能获得最准确的情报信息。三是注重技巧，信息中所包含的信息总是需要情报分析人员通过各种方法和手段加以分析，应当注重双脑思维的运用，注重假设分析在战术级情报中的广泛应用等。

(二)强化公安情报人员培训工作

1.强化公安情报人员情报意识培训。一名优秀的情报人员必须具有敏感的情报意识，具有灵敏的情报“嗅觉”，从情报策划，情报收集，情报评估，情报整理，情报分析，情报共享，情报反馈等等各个流程，每个流程中关键的节点在哪，重要问题是什么，如何才能形成较高质量的情报产品，情报人员必须具备上述意识和观念。为此，需着重做好两方面的工作：其一是经验丰富的情报人员要及时给新人做好培训，将其在情报工作中的工作经验和得失教训传递给新人，使其尽快建立和强化情报意识。其二是注重培训过程中的经验交流，公安情报人员所面临的现实情况不一，其感受得失也是因人而异，加强经验交流有助于更好的培训情报人员。

2.强化公安情报人员的专业知识能力。在具备一定的情报意识后，重点即是加强公安情报人员的专业知识能力，通过实战模拟等方式方法重点加强公安情报人员对情报信息的识别能力，社会的调查研究能力，通过各种工具进行检索的能力，情报分析鉴别能力，情报处理能力等。此外还应当具备充分的专业知识，熟悉各类公安情报源的特点，还需要具备专业的思维方式和推理判断分析的基本技能，而这些知识、技能、能力都需要通过不断反复的训练和实战才能逐步锻炼出来，并最终形成内在的、情报人员特有的素质涵养。

四、结语

随着社会的不断发展，公安机关的情报源也会有着巨大的变化，在六种情报源中，在对人物情报源、实物情报源和文献情报源应当作为传统而经典的情报源在实践中继续加以大力的利用的同时，应该更加注重网络情报源的开发和利用，将现代更加发达的信息技术更加灵活和有效的运用到实践工作中，更加有效的提高公安机关的现代化、信息化，要发挥好网络技术在情报获取中的巨大作用。只有全面筛选和充分挖掘有效的信息情报，力推情报主导警务理念，强化公安情报人员的培训工作才能充分有效的利用好公安机关的六大情报源，从而服务警务工作，发挥其应有作用。

[1]辛永涛，郭永良.浅析公安情报源分布规律[J].科技情报开发与经济,2007，(26).

[2]彭知辉.公安情报源类型研究[J].山东警察学院学报,2010，(3).

[3]彭知辉.论公安机关文献情报源的开发[J].甘肃警察职业学院学报,2009，(4).

[责任编辑:曲占峰]

2016-06-01

重庆市社科规划项目“国家治理视野下侦查权功能的调适研究”(2015bs044)

付仁德畅(1990-)，男(蒙古族)，内蒙古呼和浩特人，2014级治安学专业硕士研究生。

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