锚定北京延庆的协同发展之路

◎王鸿雁

锚定北京延庆的协同发展之路

◎王鸿雁

在融合发展、协同发展的时代背景下，结合《京津冀协同发展规划纲要》，北京市延庆区立足北京功能定位，根据自身条件和存在的问题，在国际化和科技、生态一体化上做文章，提出了从协同发展重点突破、强化政府行政服务能力和加强创新驱动能力入手，走协同发展、跨越发展道路的对策。

京津冀协同发展；机遇；路径

《京津冀协同发展规划纲要》从顶层设计上重新明确了三地的功能定位、产业分工、城市布局、设施配套和综合交通等问题。在这样的时代背景下，如何将延庆发展融入京津冀协同发展过程中，在产业协作对接、城市功能布局和扩大生态容量上为京津冀协同发展贡献力量，是一个值得研究的课题。

合作基础

延庆区位于北京西北部，西部和北部与河北省怀来县、赤城县山水相依。作为京西北重要的生态防护屏障、绿色农产品基地和饮用水源地，2015年森林覆盖率达到57.46%。怀来、赤城两县与延庆区在资源、环境和经济社会发展方面存在诸多相似和互补之处，为推动区域合作提供了有利条件。

1.延庆区基本情况

延庆多年来立足生态文明战略，以旅游产业、新能源环保产业为支撑走上环境友好型发展之路，先后获得国家绿色能源示范县、全国旅游标准化示范县等称号。2015年，延庆区常住人口达到31.4万人，全年实现地区生产总值107.35亿元，比2014年同期增长7.6%。其中，第一产业实现增加值7.81亿元，下降19.9%；第二产业实现增加值29.20亿元，增长5.8%；第三产业实现增加值70.34亿元，增长12.6%，三次产业比重为7.3∶27.2∶65.5。2015年，全区人均地区生产总值为34187.5元，城镇居民实现人均可支配收入35603元，增长8.2%；农村居民实现人均可支配收入18088元，增长9.1%。

2.怀来县基本情况

怀来地处河北省西北部，是著名的葡萄之乡和葡萄酒之乡，拥有全国林果百强县、省级双环菜篮子基地县、首都重要水源地、首都护城河工程重点县、国家园林县等称号。怀来经济社会发展水平相对较高，2015年怀来常住人口达到36.2万人，全年实现地区生产总值128.02亿元，比2014年增长7.1%。其中，第一产业实现增加值17.48亿元，增长3.3%；第二产业实现增加值32.83亿元，增长6.7%；第三产业实现增加值77.71亿元，增长8.1%，三次产业比重为13.7∶25.6∶60.7。2015年全县人均地区生产总值35364.3元；城镇居民人均可支配收入24230元，增长10%；农村居民人均可支配收入12432元，增长12%。

3.赤城县基本情况

赤城县是河北省生态大县、省级园林县，具有森林、河流、湖泊和草原等多样性的自然景观，全县森林覆盖率达44.28%。赤城县作为首都北京的重要饮用水源基地，黑河、白河、红河三条河流长期汇入密云水库、白河堡水库，流传有“京城两杯水、一杯源赤城”的说法。另外，赤城县矿产资源储量较大，已探明的矿藏有金、银和沸石等36种，其中沸石探明储量4.5亿吨，在亚洲储量最大、质量最优。近年来，赤城以“建设环首都绿色经济强县”为定位，不断加强与北京对接，逐步拓宽合作领域。2015年，赤城县常住人口达到25.1万人，全年实现地区生产总值75.25亿元，较2014年增长7.8%。其中，第一产业实现增加值21.95亿元，增长3.7%；第二产业实现增加值35.85亿元，增长9.1%；第三产业实现增加值17.45亿元，增长8.4%，三次产业比重为29.2∶47.6∶23.2。2015年全县人均地区生产总值29978.8元。城镇居民人均可支配收入22792元，增长10.5%；农村居民人均可支配收入7723元，增长12.3%。

发展机遇

1.国际化机遇

在国际化方面，延庆有着得天独厚的优势，八达岭长城举世闻名，年接待游客1500万人左右，为延庆走上国际舞台奠定了深厚的文化基础。2014年世界葡萄大会、2015世界房车露营大会两项国际性大会在延庆成功举办，2019年世界园艺博览会、2022年第24届冬奥会高山滑雪项目也将落户延庆。京津冀协同的办会模式加快了延庆的国际化进程，在世葡会中延庆与怀来葡萄酒产业广泛合作，在未来冬奥会中还将与张家口崇礼的滑雪项目融合，协同合作使各方聚集了更广泛的资源、更多的要素，也使得延庆的影响力更广、更大。

2.科技协同发展机遇

在京津冀协同发展过程中，北京定位科技创新中心，延庆作为京津冀协同发展的西北部桥头堡，可以借助北京前沿科技的先天优势，在谋划自身科技进步的同时，更可布局科技协同发展之路，使科技在延庆发展过程中发挥引领与辐射作用，促进怀来和赤城相关产业的科技化、高端化转型。

3.生态协同发展机遇

延庆生态环境在北京一直名列前茅，但与国家生态标准还有一定差距。三地生态发展唇齿相依，不能独善其身，因此在京津冀协同发展的背景下对生态发展提出更高、更广泛的要求。延庆自身生态在绿化的情况下，要进一步向美化转变，在做好自身生态优化的基础上，更要发挥生态辐射带动作用，推动延怀赤绿化美化、林业和官厅水库生态协同发展屏障逐步建立。生态协同发展还应与产业经济发展相适应，第三产业对资源环境的破坏少，带动就业的能力较强，赤城虽然有优良的生态环境但旅游业发展相对较慢，三产比重较低，延庆可以发挥自身旅游优势促进延赤、延怀生态旅游带建设，使生态与经济相得益彰，共同提升三地生态与经济效应。

存在的问题

为积极响应中央关于加强京津冀协同发展的号召，深入落实《北京市-河北省2013至2015年合作框架协议》，延庆、怀来和赤城三地出于自身功能定位和经济社会发展需要，自2013年5月以来初步建立起合作关系，但合作中仍然存在较多的问题。

1.产业对接不够深入

延庆以2014年世界葡萄大会召开为契机，与河北省怀来县在葡萄和葡萄酒产业上进行了一定程度的合作，双方已完成环境共建一期工程，编制了延怀酒庄精品旅游线路，并正积极协商成立延怀产区葡萄和葡萄酒产业联盟、建立葡萄酒产业发展基金等合作事宜。但目前葡萄酒产业经营在延庆的商业价值、经济效益还不显著，延庆对怀来葡萄酒产业的推广与促进作用也不明显。在新能源环保产业上，延庆与怀来、赤城的协同发展程度也比较低，表现在产业融合度较低，产业链条较短，产业集群没有形成。

2.创新能力有待加强

延庆的工业科技水平与北京的科技功能定位差距很大，高精尖专利技术占比较少，研发投入不足，支撑延庆工业的新能源环保产业到“十二五”末占比不到40%；三产中现代服务业占比较低。“十二五”期间，现代服务业年均增速为12.0%，高于传统服务业年均增速0.4个百分点，但由于二者增速差距不大，因此现代服务业没有形成明显的追赶效应。“十二五”末现代服务业增加值占第三产业增加值的比重为51%，优势并不明显。这样较为陈旧的发展模式与怀来、赤城的产业重复性、同质化较多，没有形成创新引领、互促共荣的生动局面。

■ 西池青鸟 陈宝林/摄

3.基础设施还需完备

基础设施的欠缺极大地制约了延庆的发展。一是交通瓶颈尚未打开，八达岭高速客货车分离行驶还未能实现，交通拥堵现象、交通事故频发，110国道二期、京张高铁和兴延路等项目推进仍需加速。二是学校、医院、商业、住宿和餐饮等高端服务业仍显不足，制约了延庆聚业、聚人的发展进程，也与延庆旅游的高速发展不相匹配。三是土地一级开发不足，开发资金短缺，投资渠道较为单一，导致项目落地困难。在协同发展过程中，延庆与怀来、延庆与赤城的路网建设还在初步沟通与接洽中。

实现路径

1.协同发展重点突破

在农业方面，以2014年世界葡萄大会、2015年世界马铃薯大会和2019年世界园艺博览会召开等为契机，在产品研发、生产、销售和基础设施建设上广泛合作。延庆特别要在科学育种、优良品种研发上起到辐射带动作用，周边地区则侧重相应产品的生产活动；在工业产业方面，应从区域功能属性出发，紧抓新能源环保产业，以产业园区作为载体，推动具体项目对接，打造有纵深的产业链条，有广度的产业集群；在旅游业方面要化竞争为合作，共同开发共同宣传优势互补的旅游产品、旅游线路，建立协同发展的营销模式。

2.强化政府行政服务能力

一是强化政府对在地企业的服务能力，特别是在传统行业技术改造，新兴行业产业升级的过程中给予及时有效地引导，强有力的政策支持，为在地企业搭建协同发展服务平台，促进跨区企业对接。二是加强综合统筹的能力，特别是在协同发展的过程中广泛统筹周边生产、生活和社会资源，破除体制机制障碍，推动京津冀要素市场协同发展，在项目对接上要深入具体，产生新实效。三是提升行政效率，特别是在跨区项目推进过程中要加强沟通，加强部门间的配合，有力推动具体项目落地，尽快打开交通瓶颈。

3.加强创新驱动能力

一要用创新引领现代服务业向高端服务业方向发展，延庆现代服务业中网络信息技术业、金融业、居民服务业和文化娱乐业等现代服务业的发展还需要创新新模式、开发新产品、培育新热点，从而推进服务业向规模化、品质化和高端化方向发展，使得高端旅游、高端会展在京津冀协同发展下融合新的载体，新的业态，从而产生新的需求。二要用创新引领新能源环保产业向高端化发展。在协同发展过程中，加强新能源环保产业的对接，尤其要侧重新能源环保产业的技术研发，以科技带动产业升级，以科技引领三地产业融合，使新能源环保产业广泛生根发芽、开花结果，让三地在产业融合的基础上产生绿色协同发展的附加效应。

（作者单位：北京市延庆区统计局）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.09.023 ■ 编辑：云霞