高校部门预算与校内预算衔接问题的探讨

文/侍卫星

高校部门预算与校内预算衔接问题的探讨

文/侍卫星

高校中部门预算与校内预算间衔接不够紧密的问题由来已久，导致高校资金的运用效率无法实现最大化目标，降低了高校发展速率。本文从部门预算与校内预算的含义与区别着手，系统的分析了高校预算衔接中存在的问题并提出了相应的改进措施。

高校部门预算；校内预算；预算衔接

高校的预算管理是财务管理体系中一个重要的环节，如果预算管理环节出现偏差就会影响高校总体的资金使用效率，而资金又是高校发展的血液，因此没有科学的预算高校就无法实现更高水平和效率的发展。新预算法的出台对于各单位的预决算工作做出了更多要求，如预算全口径、社会公开化等等，本文结合新预算法相关精神对高校预算工作的衔接问题改进做出分析建议。

一、部门预算与校内预算的含义与区别

（一）部门预算与校内预算的含义

高校内的预算可以大致分为两个环节，一是需上报财政的部门预算，另外一个是学校内部的校内预算。

其中部门预算又可以按照资金流动方向大体分为收入预算和支出预算两个部分。收入预算环节囊括了财政补助收入、事业收入、经营收入等多种收入科目的预算工作，要求预算工作人员能够全方位的对于本单位的收入进行科学计量与反映。支出预算则主要对高校的日常基本支出和项目特殊支出进行预算和汇报，基本支出的预算基础主要为高校信息数据库中的工作人员基数，按照相关规定进行定员定额预算，而进行项目支出预算时则要先对项目按照轻重缓急与项目进度等要素进行排序，对项目投资预算进行优先级考虑，编制短期与中长期的项目投资规划，从而进行更加科学合理的项目资金预算。

校内预算与部门预算存在一定的差异性。由于各个高校的发展程度、管理体制、财务能力等各方面因素都有所不同，校内预算工作的完成情况也存在更多的参差不齐，但是各个高校在进行校内预算工作时所遵循的基本精神和基本原则是一致的，即“收支平衡，不得赤字预算”。校内预算也同部门预算一样，按照资金流动方向分为了收入预算和支出预算两大板块，其中收入预算与部门预算中对应的环节差异不大，不同之处集中体现在校内预算的支出预算相对于部门预算更加细化，究其原因也可以归结于部门预算主要是为将最终结果上报财政，而校内预算则更多服务于校内财务管理。

（二）部门预算与校内预算的区别

部门预算与校内预算在编制时间、编制内涵、编制口径以及编制方式等方面都存在着一定的差异，这些差异也是直接造成部门预算与校内预算之间的衔接环节存在缺陷的主要原因。

第一，编制时间方面，高校的部门预算主要在预算年度的前一年末进行，而校内预算则是在预算对象年度的当年年初展开。

第二，编制内涵方面，部门预算工作由于在预算年度开始之前就需要完成，且一般时间较短，因此不可避免的导致一些预算内容的不成熟或是不完善，且高校的发展规划通常在年初制定下发，从而使得上一年末所做出的部门预算与学校现实发展产生脱节，而校内预算则可以更好的针对这一问题进行妥善调整，从这个角度来看，校内预算相对于部门预算而言更能够体现高校的预算工作价值与意义。

第三，编制口径方面，校内预算中的收入预算相对于部门预算而言口径更加全面，在支出预算方面，二者的预算项目也并非一一对应，即使是相同的科目在科目下属的条款也有所不同。

第四，编制依据方面，部门预算由于是在预算年度就完成并上交财政，因此主要依据的是政府统一的预算编制要求，而校内预算工作周期已经进入了预算年度范围，在编制依据方面更加丰富，能够更加紧密的结合高校当年发展规划等事宜进行预算调整。

二、高校现行部门预算与校内预算衔接存在的问题

（一）部门预算与校内预算“两张皮”现象严重

高校部门预算与校内预算在衔接过程中的“两张皮”现象是指由于二者在编制时间、内涵、口径、依据等方面有所不同而导致了编制结果与执行效果的不一致，反应在实际工作中就会出现上报财政与实际执行的预算方案有较大的出入。对这一现象影响最大的因素主要为预算编制的时间，例如学校的招生计划、任务计划、人力计划等通常都在当年的二月到五月之间确定，这些计划的确定都会成为影响预算编制的不定因素，而上报财政的部门预算早在上一年度就已经提交，因此经过调整的校内预算与部门预算必然会存在或多或少的误差。同时上级的财政部门对于高校提交的预算方案的审核也存在一定周期，当预算最终审批下来之后通常已经是四月份左右了，此时高校该年度已经过去了三分之一，许多经济事项已经完成，审核通过的预算对于这部分经济业务无法起到事前预算与事中控制的作用，只能实现事后总结的部分职能，无法体现预算工作的本质思想。在高校发展初期“两张皮”问题对于学校的发展负面影响程度较低，但是随着国库集中支付等有关高校财政的改革的加深，这一问题对于高校发展的阻碍程度也随之提高。

（二）预算编制科学度较低

高校在进行部门预算时普遍有低估债务的倾向，对于一些重大的可能影响企业资金安全的重大债务很多高校只在校内预算中进行反应，且高校在编制预算时对于收入的估计也有不足，当前高校的收入来源越来越丰富化，生源的扩张、商业合作的增多、外部投资的吸引等等都使高校的收入呈现上升趋势，然而部分高校为了从财政获得更多的补贴和资金选择隐瞒部分收入，从而从根本导致了上交财政的部门预算结果科学度和完善性大大偏离实际，而这些收入通常只在校内预算中反应，这就更加导致了部门预算与校内预算之间的分离。

（三）预算绩效机制不完善

高校预算工作重心主要集中在预算制定环节，而对于实际落实过程中的绩效考核和激励缺乏足够的关注度，因此导致部门预算与校内预算及时吻合的环节在落实中也会有很大的偏差。例如有些领导以及预算管理人员在预算执行中随意性较强，造成预算资金支出方向变更频繁，降低了预算工作的目的性与执行刚性，或有些领导在运用预算资金时缺乏全局概念，而是从自身利益或是本部门利益的相对狭隘的角度出发，从而造成其他部门利益以及整体利益的损失，影响高校整体的发展氛围和资金使用效率，导致预算方案形同虚设。造成这一现象的主要原因在于缺乏相应机制的管制与约束，使资金使用过于随意，因此必须建立相对完善的绩效奖罚机制，对高校的预算执行环节进行管控与监督。

（四）预算工作缺乏透明性

随着经济市场的发展，高校与社会商业之间的合作沟通也逐渐加深，学校的经济事项与经济业务日益复杂化，而这些业务数据对于外界的相关部门却没有实现较为透明的汇报与反映，使得高校在进行部门预算时有更多的空间根据自身利益与意愿进行数据调整。依照自身利益角度出发的上交财政的部门预算必然与实际状况有差异，无形之中加大了与校内预算衔接的阻碍。

三、高校部门预算与校内预算衔接问题解决方式研究

（一）落实全口径预算

新预算法的一个重要的核心理念就在于全口径预算，高校的部门预算与校内预算在预算科目方面存在一定的差异，且部分相同科目所包含的具体内容也有所不同，这意味着预算工作的口径还不是十分完全，因此提高高校预算衔接水平的一个关键就在于预算口径的完全化，以及预算项目对接的无缝化，尤其是对高校经营发展影响较大的重点项目，需要作为预算衔接的关键关注点。同时高校在进行部门预算时，还要参照过去年份中预算衔接存在的差异总结预算经验，将经常出现预算差异的项目和环节作为本次预算工作的计量重点，逐渐提升部门预算工作的科学性以及与校内预算对接的可行性。

（二）实行滚动预算

传统的高校预算编制方式为定期预算，即部门预算和校内预算都有固定的工作周期，而滚动预算则完全脱离这种僵硬的工作程序，而是根据预算执行情况、相关财政政策发放、校内经济业务调整等具体实际情况进行滚动的调整，在最初的预算方案的基础上，以某一个时间段为滚动周期，使预算能够更加符合高校发展的实际，从而更好的服务高校发展。在滚动预算体系下，部门预算和校内预算的对接问题就可以得到有效解决，高校可以在上报财政的部门预算的基础上，根据预算年度中发生的事项进行及时调整，形成更加合理的校内预算，并调整相应的预算实施方案，减轻“两张皮”现象对高校资金管理的影响。

（三）提高会计核算精细化程度

高校的预算工作人员还应该不断改进预算工作方法和机制，提升预算工作的科学性和精密性。由于高校的很多项目支出数额都较高，因此在进行预算时所使用的单位也较大，每个项目在实际执行时都会产生正向或者负向的差距，即使每个项目所产生的差异性较小，但是量变导致质变，高校所发生的多种项目综合在一起就会导致最终预算结果与实际情况存在不可忽视的差距，极大程度的影响高校预算管理效率以及资金使用效率，因此在开始预算工作时就应该尽量提高预算结果的精度，从每一个项目着手减小与校内预算可能发生的误差，使预算方案具有更强的操作性。

（四）增强预算公开透明度

在网络信息技术发达的今天，高校应积极充分的利用网络平台实现经济业务和预算工作与政府部门和社会公众的对接，主动接受外界的监督，提高整个预算工作的公开程度与透明度，减少不当操作的空间，在公众的监管下提升部门预算的完整性、真实性和科学性，从而即使校内预算与部门预算仍有差异也是合理范围内的差异。

四、结语

从当前高校普遍的预算工作状况来看，在预算衔接方面都存在不同程度的问题，如“两张皮”现象严重、预算体系不完善、工作透明度较低等等，在新预算法的指引下，为更好提高高校的预算工作效率，实现资金利用率的最大化，可以通过全口径预算的落实、滚动预算的开展、核算精细化的提升以及公开力度的提升等渠道来解决高校预算的衔接问题。

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（作者单位：湖州师范学院计划财务处）