基于法治思维的高职院校二级学院办公室管理创新探索

赵颖

摘 要 随着各高职院校校院两级管理制度的推进，二级学院办公室在推进校企合作、教师绩效考核以及学生心理教育等方面工作的法治化建设日趋紧迫。从法制的角度，高职院校二级学院办公室管理应坚持以学生为本，转变工作理念，规范管理方式等，依法处理各项事宜，融合心理教育与法制教育，以法治思维和法治方式推进学校管理工作法治化。

关键词 高职院校；二级学院；办公室管理；法治思维

中图分类号 G717 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）17-0016-04

2014年10月23日，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。决定提出，要全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍的法治思维方式、依法办事能力、职业道德水准[1]。高职院校二级学院办公室作为二级学院的重要办事机构，肩负着沟通上下、协调左右、联系内外的职能[2]。二级学院办公室不仅要协调好二级学院领导与学校职能部门，以及二级学院内部各部门之间的工作关系，还要负责上级公文的处理，草拟二级学院有关公文，负责二级学院文件材料的起草、处理工作，负责各类文件、信函及报告材料的收发、登记和转递工作，以及文件和材料的建档和保管工作。增强二级学院办公室管理人员工作中的法治思维和法治意识，直接关系到二级学院办公室自身管理职能的法治化水平，更关系到高校依法治校工作的全面推进，因此研究并实践基于法治思维的高职院校二级学院办公室管理创新研究十分重要。

一、高职院校二级学院办公室管理工作法治化的紧迫性

（一）校企合作的深入开展要求二级学院办公室管理工作法治化

高职院校的教师更多是来源于普通高校的博士、硕士，缺乏工程实践经验，对所学专业对应的就业岗位缺乏足够的认识和了解，很难满足高职院校培养高等技术应用型专门人才的办学目标，因此积极推进校企合作，不仅是培养人才的有效途径，更是提升学校教师动手实践能力的关键。但是当前国家政策法规的不健全，使得学校和企业合作缺乏足够的政策和法规保障。对于企业，由于没有政策支持，缺乏主观能动性。对于学校，一方面要提升办学水平，另一方面因为要迎合企业需求而变得被动。

2014年8月下发的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发[2014]19号），明确提出了为贯彻党的十八届三中全会和全国职业教育工作会议精神，深化产教融合、校企合作，进一步完善校企合作育人机制，创新技术技能人才培养模式。并提出开展现代学徒制试点工作[3]。2015年8月12日，教育部遴选165家单位作为首批现代学徒制试点单位和行业试点牵头单位，南京工业职业技术学院成为首批试点和牵头单位之一。目前学校已经与捷豹路虎、博世、西门子等企业合作建立现代学徒制班，并取得良好效果。随着各高职院校二级管理的逐步深入，校企合作管理也逐渐转为二级学院的重点工作之一，尽管国家制定了相关法律和文件来支持校企合作，但保障措施不力的问题仍然没有从根本上得到解决，造成诸多高职院校将校企合作停留在表面。学校急于完成与企业的合作，但是在合同拟订、校企合作期间学生安全管理等问题上，责任不明确，这就要求二级学院办公室管理人员要吃透校企合作中的相关法律法规，明确校企合作中学生管理出现问题的责任对象，这一系列的问题决定了高职院校二级学院在推进校企合作的工作中必须依法办事。

（二）随着国家法治化进程的推进，师生维权意识逐步增强，要求二级学院办公室管理工作法治化

2014年10月，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议首次专题讨论依法治国问题，以《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》发布为标志，意味着国家正式全面推进依法治国。依法治国是中国共产党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，也是社会文明进步的显著标志。当前，我国虽然加强了教育立法工作和规章制度建设，教育法制建设也取得了可喜的成就，如教育部自2012年1月1日起颁布实施了《高等学校章程制定暂行办法》，各高校也陆续出台了自己学校的章程，《教师法》《高等教育法》等法律的颁布以及大量教育行政法规的出台，为依法治校的推行做出了法律指导性意见，但是教育立法的缺口仍然很大，各项法律法规有待进一步完善。教育立法的不完善给二级学院依法开展工作带来了较大阻力，这就要求在国家法律制度不完善的情况下，二级学院办公室管理人员要加强理论联系实际，学习教育管理理论，提高管理能力，将自身工作法治化。

（三）随着校院两级管理工作的推进，学校完善的考核制度要求二级学院办公室管理工作必须依法办事

随着高职院校二级管理的逐步深入，学校教师考核制度和学生手册日益细化和完善，在日常工作和年底考核过程中，如何通过法治思维依法办事，对二级学院办公室管理无疑是一个考验。在传统的工作中，办公室往往考虑到的是同事关系，难以做到真正依照规章制度办事，说到底是二级学院办公室管理人员法治思维不够，法律意识不强。但是随着高职院校的发展，各学校考核制度日趋细化，以现有条件为出发点，逐步建立起各种切实可行的考核机制[4]，如南京工业职业技术学院学生管理中设立了学生预警机制，但凡学生迟到5次或旷课3次以上或违反校纪校规1次，二级学院管理办公室就要对该生进行预警谈话，告知学生及家长该生即将受到处分。通过该机制，一方面促使学生尽快纠正所犯错误，另一方面将处理决定下达到学生手中时，确保学生无疑义地接受。在教学管理方面，南京工业职业技术学院出台了教学管理办法，办法明确了教师职责、上课违纪处理细则，细则规定教师应在上课前10分钟进入教室，做好多媒体设备的准备工作，迟到10分钟即为教学事故，教师即将受到处分，处分结果与教师的职称评定等个人利益相挂钩。也就是说学校的每项工作都有严格的考核内容和标准，这就要求在二级学院办公室管理工作中，必须严格按照学校规章制度执行工作任务。

（四）高职院校生源质量的下降，推动二级学院办公室在工作过程中必须依法办事

高校规模扩大和生源数量的下降，造成高职院校的生源质量逐年下降，学生文化知识基础差，心理问题突出，使得学生在处理问题时容易偏激、走极端，或者逆反心理较强，形成某些过激行为，从而导致道德知行分离。表现为一些学生在遇到问题时不够冷静，处理事情易冲动，甚至会采取极端手段，发生严重的安全事故，以至于涉及生命安全，进而产生一系列的法律纠纷。南京工业职业技术学院是一所有着98年办学历程的公办高职名校，学校在江苏省内乃至全国都有较好的声誉，每年的招生分数线在江苏省内名列前茅。但是根据江苏省教育厅官方发布的信息，截至2015年11月11日，全省共有36.04万人报名参加2016年高考，较2014年减少3.25万人，减幅为8.27%，考生类别里中师、中专、技校等其他学生仅有0.85万人，占报考总数的2.36%，因此，学校的招生将面临空前的压力。根据江苏省高职院校招考办法，2016年将继续加大高职院校对口单招和注册入学的比例，也就意味着高职院校的生源更多来自于中专、职业高中和技工学校毕业生（简称三校生），该类毕业生基础相对薄弱，综合素质有很大的提升空间，因此会给学校的学生管理工作带来前所未有的压力，这就更加要求二级学院在开展工作中坚定不移地依法办事。只有严格制度管理，加强学校法治建设，才能在办公室管理过程中由被动变为主动，进而确保学校正常的教学秩序。

二、推行二级学院办公室管理工作法治化的对策

（一）二级学院办公室要在实践中不断完善校企合作协议内容，进一步细化校企双方权益

目前，国家虽然缺乏关于校企合作的相关法律法规，但是二级学院可以依据合同法与企业签订校企合作协议，在明确校企双方权益的前提下，努力转变企业对技术技能型人才需求的传统观念，减少企业因参与校企合作而需要支付的额外教育成本，从而调动企业参与校企合作的积极性。而作为校企合作的主要落实部门，二级学院办公室应该加强对企业需求的研究，充分了解合同法的规定，掌握合同的订立、效力、履行、违约责任等各个条款具体内容。办公室工作人员应当在既充分了解企业需求，做到鼓励企业参与合作的积极性，又能确保学校人才培养质量的基础上拟定校企合作协议，精雕细琢每一个协议条款，进一步细化校企双方的权利与义务，逐步完善校企合作的内容与程序，使学校与企业的合作更加深入、便捷、持续和有效，真正做到将校企合作推上法制化的轨道[5]。同时，二级学院办公室还要从学生主体性地位的角度出发，充分保障学生在校企合作中的合法权益，组织学生与企业签订二级学院、企业及学生三方合同，规范三方的责任划分与利益分配。为了规范管理校企合作，二级学院办公室还要加强对校企合作协议履行的监督与管理，并根据不同企业特点对校企合作协议加以修订，并通过协议的修订，满足当前校企合作的有效运行，也为二级学院办公室在校企合作过程中依法办事提供了强有力的依据。南京工业职业技术学院机械工程学院为了将校企合作做得更加深入，学院办公室先后20余次走访企业，切实了解企业的实际需求，制定了《校企合作管理办法》《校企合作协议拟定细则》以及现代学徒制班的管理办法等。

（二）培养二级学院办公室工作人员法治思维、法治方式习惯，做到依法处理师生之间、师生与学院之间的矛盾

法治思维是以法律规范为基准的逻辑化理性思考方式。换言之，法律规范是我们认识事物、分析矛盾、处理问题的依据和思考问题的逻辑起点，而法治方式就是运用法治思维处理和解决问题的行为方式。培养二级学院办公室管理人员法治思维、法治方式习惯可以从以下两方面进行：一是二级学院定期聘请法律专家，特别是对高职院校法律纠纷熟悉的法律专家，就专业法律知识和典型案例对办公室管理人员进行培训。南京工业职业技术学院机械工程学院要求每学期外派办公室工作人员参加法律培训，通过培训，丰富办公室工作人员的法律知识，培养他们的法律意识，同时通过实例使他们掌握处理突发问题的能力，进而养成良好的法治方式习惯，促使他们在业务上更加专业化、专家化。二是二级学院办公室管理人员应当注重自身法治思维方式的培养，从自身做起，勇于打破传统工作方式方法，摈弃“人情”的陋习，建立健全信息公开制度，严格办事规程，将法治方式融汇到日常工作过程中去。南京工业职业技术学院机械工程学院办公室采取了“渐进引导方式”的工作模式推进工作法治化管理，即对于师生遇到的常规问题，一方面在原有考虑“人情”的情况下引导他们根据学校的规章制度走正常的流程，另一方面让他们知道以前同样问题处理方式的不正确性。而对于师生遇到的非常规问题，则坚决按照学校规定执行，没有任何商量余地。通过这种工作方法，让全体师生逐渐形成根深蒂固的法治思维模式。当然，法治思维和法制习惯的建立是一个长期的过程，要做到完全依法办事，也不能一蹴而就，要循序渐进。办公室管理人员可以每学期就常规考核制定工作计划，让师生在日常工作中逐步适应各项工作的法治化实施，并最终达到全方位依法办事的目的。

（三）加大普法力度，助推二级学院办公室工作法治化

二级学院应当将教育法规学习视为自身工作的重要组成部分，二级学院领导更要率先垂范、以身作则，做到从内心价值观和态度上对于法治的内在认同和崇敬，直至内化为日常工作方式。二级学院应当通过报告、典型案例剖析、成立专业法律社团、定期播放与高职院校有关的法治节目等方式，加强对师生的普法教育，普及他们的法律常识，让广大师生知法、懂法，并在日常工作和学习中知道如何运用法律武器维护自身的权益。这是二级学院办公室全面推行依法办事的前提，更是促使二级学院办公室依法办事的助推剂，二者相互促进、相互制约，提升全院师生的法治意识和法治观念。例如，南京工业职业技术学院机械工程学院学生会成立了法律社团，社团由一批知法懂法的学生和指导教师组成，他们负责学生的法律咨询，并不定期为师生开展系列法律讲座，一方面弥补了高职院校法律认知的短板，另一方面促进了学校二级学院办公室管理的法治化。只有广大师生遵章守法，二级学院办公室才能依法办事，进而经过一段时间的实践，全体师生逐渐形成良好的法治思维和法治习惯，推动学校的法治化进程。

（四）加强心理教育与法治教育研究，促使二级学院办公室依法处理学生心理突出问题

二级学院办公室应当研究因生源质量下降而造成学生心理问题突出的规律，整合心理教育与法治教育。传统的心理和法治的分离式教育必然导致大学生接受知识的分离性，难以确保将所学知识有效地运用到实际生活和学习中，进而阻碍他们心理和法治素质的综合提高。辅导员是学生管理队伍的生力军，二级学院办公室在提升自己法治意识的基础上，应加强对辅导员队伍法治意识的培养。南京工业职业技术学院机械工程学院配有专业的心理辅导员，主要从心理专业角度对重点学生给予心理辅导，对学生因来自各方面压力而引发的心理问题进行处理[6]；同时机械工程学院办公室会定期外派专门从事心理辅导教育的教师进行法律知识培训，使其在处理学生因心理问题造成难以用常规方法处理的矛盾和问题时，能够运用法律知识予以解决。心理教育是从根本上纠正大学生错误的人生观、价值观、世界观，而法制教育是确保大学生拥有正确的人生观、价值观、世界观。二级学院办公室要加强心理教育与法治教育研究，将法治教育与心理教育有效融合，从而达到依法处理学生因心理原因而造成的社会问题。

参 考 文 献

[1]国务院.中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[Z].中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，2014.

[2]裴森森.地方高校二级学院办公室人员的角色冲突及调适[J].中国成人教育，2014（8）：73-74.

[3]教育部.关于开展现代学徒制试点工作的意见[Z].教职成[2014]9号.

[4]李叶宏.新时期我国高职院校法制教育的问题及对策[J].职业技术教育，2014（2）：49-51.

[5]王瑞雪等.关于高职院校校企合作的几点思考[J].黑龙江科学，2015（12）：124-125.

[6]冯晓峥.招生改革背景下高职生源管理的探索与实践[J].中国职业技术教育，2014（35）：46-49.